土地财政的历史观察1988—201中华人民共和国国史网.PDF

2016 5 宁夏社会科学 No． 3． May． 20 16 年 月 3 ( 196 ) Social Sciences in Ningxia Gen． No． 196 第 期 总第 期 土地财政的历史观察:1988—20 15 张学博 ( ， 100091) 中共中央党校政法部 北京 :1994 ， 摘要 年分税制确立了中央与地方关系的基础 但是真正推动中国城市化建设高歌猛进的却是土地 。 ， ， ， 财政 土地财政以土地为信用 使得城市获得了融资 刺激了地方政府和官员的积极性 也刺激了公民获得 ， ， 财产并增值的积极性 一定程度上实现了中央政府的城镇化战略 在某种程度上构成了当代中国税制的一部 。 ， ， ， 分 在地方税制缺失的背景下 土地财政扮演着稳定器的作用 只有在未来地方税制逐步完善的前提下 土 。 ， 地财政才可能退出历史舞台 现有的土地公有制和土地征用制度仍是中国城镇化的基础 但是需要进一步 完善。 : ; ; ; 关键词 土地财政 土地公有制 地方税制 城镇化 中图分类号:F301 文献标志码:A 文章编号:1002 － 0292 (2016)03 － 0114 － 07 、 国的专利， 。 一 问题的提出 美国也曾经相当程度上依赖土地财政 ， “ 1862 ， 主流的学术研究中 对土地财政几乎不约而同 从建国至 年的近百年间 美国联邦政府依靠 。“ 、 …… ‘ ’…… 13 地持批评态度 土地征用 开发和出让 从长 的也是 土地财政 创始 州的新拓展地和新 ， ， 、 远来看 这三者之间的过密关系是我国经济社会长 加入州的境内土地 都由联邦政府所有 管理和支 ［1］ ［6］ 。” “ 。” “ 1862 ， 期可持续发展的障碍 土地财政有力地推动经 配 从建国至 年 是美国联邦政府的土地 济…… ; ; 财政时期。 、 财政风险 产生腐败寻租行为 经济社会发展 公共土地 联邦财政强权及最小政府概