土地金融土地财政与宏观分配格局演变武鑫黄文礼刘建和摘要.PDF

土地金融、土地财政与宏观分配格局演变 武鑫、黄文礼、刘建和 摘要：本文在金融抑制条件下探索地方政府竞争通过土地金融和土地财政影 响宏观分配格局的具体机制。研究结果表明首先地方政府在竞争加剧的形势下会 通过土地金融和土地财政控制更多的经济资源，以维持公共投资增长。其次是我 国金融规模越大，对宏观分配格局的扭曲效应就越明显，居民收入占比会随之走 低，企业部门和政府部门的收入比例会上升。研究的结论是地方政府通过土地财 政和土地金融撬动更多经济资源的发展模式是不可持续的，其应该恢复公共部门 的职能，将土地权利还给个体，将金融部门的服务重点转向实体经济。 关键词：土地金融；土地财政；地方政府竞争；宏观分配格局 一.引言 近年来中国的宏观分配格局出现明显的演变趋势，即居民部门收入占比逐年 下降，企业和政府部门的收入比例不断上升 （图1）。居民部门收入占比从1992 年的66.1%一路下滑到2008年最低的57.6%，近几年才有所回升。这种收入分配 格局的变化趋势引起广泛的关注和讨论有其宏观背景原因。首先与中国经济结构 失衡有密切关系。Kuijs （2005），李扬和殷剑峰 （2007）已经指出，宏观分配 [1][2] 结构不合理造成了中国内需不足 。居民部门与其他部门收入份额的此消彼长 直接压制了国内消费需求，提高了资本形成率，那些无法被国内消费和投资所吸 纳的过剩储蓄又转化为净出口（图2）。这使得中国经济增长进一步依赖于投资 和出口，结构性矛盾日益突出。其次，宏观分配格局失衡会加深社会矛盾。居民 收入占比和消费比例本身关系着民生大计，反应了社会福利水平。居民收入占比 和消费比例没有跟上经济增长的步伐，反而严重滞后，必然会引起社会大众对经 济增长意义的质疑。中国社科院发布的 《2016年中国蓝皮书》显示 “收入最高 的1%家庭拥有全国1/3的财富，收入最低的1/4家庭只有1%”，贫富差距已经 成为最受关注的社会问题。如果利益分配格局长期得不到明显改善的话，经济增 长反而会成为加深社会矛盾的动力；这种经济增长本身也不可能持续。 数据来源： 《中国统计年鉴》中的 “资金流量表” 图1 中国三大部门初次分配比例：1992-2014 数据来源： 《中国统计年鉴》 图2 中国GDP支出法构成1978-2015 现有的研究主要从数据统计和制度根源（政治经济学）两个角度对我国的收 入分配格局进行讨论。首先从数据统计的角度来看，安体富和蒋震 （2009）[3] 计算了1996-2005年各部门初次分配和最终分配的比例，结果表明收入分配向企 业和政府部门倾斜，居民部门收入占比不断下降。造成收入分配格局失衡的原因 主要有企业利润侵蚀居民劳动报酬、政府税收的快速增长以及居民财产性收入增 [4] 长缓慢。徐瑾 （2016） 基于功能性分配的结构和描述性生产经营活动的产业结 构两种不同的结构视角对资金流量表进行重新计算，发现原有的资金流量表低估 了企业的收入占比，高估了政府和住户的收入占比。并且是政府部门挤占了居民 [5] 部门收入占比，而不是企业。Bai and Qian （2009） 指出居民部门在国民收入 分配中的份额下降，而企业和政府部门的收入份额上升，主要是由于劳动要素获 得的报酬在国民收入中的份额下降，至少1996-2005年中国出现了这种现象。 [6] Chong-En Bai （2016） 在研究中国的储蓄率高居不下的原因时，发现资金流量 表夸大了家庭储蓄率的上升和家庭消费率的下降，一个原因是资金流量表低估了 政府收入的上升，另一个原因是低估了劳动收入份额的下降。 其次，很多研究从制度根源的角度挖掘收入分配格局变化的深层次原因。毛 [7] 思波 （2014） 从经济制度和政治体制的制度弊病来解释宏观分配格局失衡，他 认为初次分配体制和再分配体制不合理是造成分配失衡的首要原因，法令执行不 到位、缺乏标准的绩效管理制度等也会造成收入分配不平衡。刘尚希