我国高校科研经费管理模式研究.docVIP

精品论文 参考文献 我国高校科研经费管理模式研究 天津财经大学 一．高校科研经费来源 高校科研经费是指高校所属单位及教职工个人以学校名义或利用学校的物资技术条件及其他条件，通过承接科研项目、开展科研协作、进行科技咨询等方式，为有关部门或地方单位提供科学研究服务，从各种渠道所取得的科研经费拨款和科技服务收入。高校科研经费按来源渠道可分为纵向科研经费和横向科研经费两大类。 纵向科研经费是指国家、省、市各级政府科研管理部门按一定程序下达到高校的科研项目经费，主要支持基础性研究、公益性研究、涉及国家安全研究、行业关键技术研究等，包括国家级、省部级和地市级三类。 横向科研经费是指大学教师与法人、自然人、其他部门联合开展研究、科技攻关、科技咨询、技术服务、技术转让等，由对方支付的用于科学研究的经费。由于来源渠道众多、分散，横向科研经费的具体数据往往很难准确统计。 二．高校科研经费管理现状 改革开放以来，我国提出了“科学技术是第一生产力”的论断，确立了“科教兴国”的基本国策，制定了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006至2020年）》，提出了“到2020年，全社会研究开发投入占国内生产总值的比重提高到2.5%以上”的经费投入目标。根据发展规划，从2006年起，国家财政对科研经费的投入逐年增长。2011年，财政部副部长张少春在“推进十二五国家科技计划和经费管理改革”视频会议上透露：“十一五”期间，国家科技财政投入从2006年的年投入2000多亿增长至2010年7000多亿，呈稳定增长趋势，为“十五”期间总量的近三倍。科技部部长万钢也在一次报告会上披露：我国科技经费节节攀升，中央财政科技投入保持年均20%的增长，我国科技基本走出了经费短缺的时代。高校是高层次人才的聚集地，无疑是科研经费增长的最大受益者。数据显示，不少“211工程”院校的科研经费已经达到学校经费总量的40%。 由于种种原因，随着科研经费总量的不断增加，来自社会对高校科研经费的管理和使用不当的批评之音越来越强。2006年山东省审计高校科研经费发现仅四成??接用于研究，接近六成用于管理费和劳务提成。2007年在湖北省政协九届五次会议上，有政协委员感言，有些单位科研经费50%或以上用于非科研开支，相当多一部分是与项目无关的会议和个人提成。中国科协一份调查报告也提及到大量科研经费流失于项目之外。2011年12月，北京市海淀区人民检察院一位检察官接受中国青年报记者采访时发出“如不尽快采取措施，掌握大笔科研经费的教授群体可能沦为新的腐败高发人群”的警告。近日正在审理的中科院某院士候选人挪用科研经费包养情妇一事更令社会各界对科研经费的管理使用大生质疑。 联想这些年来“科研商人”和“科研圈钱”等一连串新名词的出现，我们不得不深思：是什么原因致使我国高校科研经费“黑洞”如此之大？ 按照习惯思维，人们首先就会责怪缺失制度，那么，我国高校真的缺失科研经费管理制度吗？早在2005年，针对当时少数高校对科研经费管理重视不够，管理制度不够健全和管理制度执行不严格等情况，教育部、财政部就出台了《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》，提出了包括加强制度建设和绩效管理在内的十二个方面意见。以广东省为例，为了贯彻落实好教财[2005]11号文件精神，广东省教育厅2006年起相继出台《关于进一步加强高校财务管理工作的意见》（粤教财[2006]17）和《关于进一步加强高等学校科研经费审计的意见》（粤教审[2009]6号）。相信每所高校的科技、财务和审计等部门都会根据各自的主管部门文件精神相继出台学校层面的科研经费管理监督办法。由此可见，我国高校科研经费并不缺失内容完整的规章制度。那么，是什么原因致使我国高校科研经费“黑洞”堵而不绝呢？如果单从学校层面而论，问题就在于高校法人对于科研经费的管理过于放手、高校内部管理过于粗放、科研负责人对于科研经费的使用过于随意，问题就在于高校的管理人员和科研工作者多年以来的“习以为常”和“自以为是”。 多少年来，高校多少管理人员和科研工作者总是以为，不论是纵向科研经费还是横向科研经费，都是项目负责人凭着自己的实力争取得来的，是由学校财务部门“帮助代管的经费”。在整个科研工作过程中，人们总是期待财务人员“帮助”做好“经费接收”、“报账付款”和“结题证明”等服务工作。 社会大环境和学校小环境使得各部门在科研经费管理过程中的“要”与“不要”都被“习惯”和“情感”颠倒了。习惯扭曲了原则，情感替代了理性。 三．高校科研经费管理问题的深层原因 要想研究解决高校科研经费管理中遇到问题的对策，需要更深入地了解和认识课题制的本质。课题制的核心是合理有效地配置科技资