打造诚信卫监 促进依法行政.docVIP

精品论文 参考文献 打造诚信卫监 促进依法行政 龙晓萍 钟苹 （ 深圳市龙岗区卫生监督所 5 1 8 1 7 2 ） 【摘要】在大力加强社会主义法治与诚信建设的今天，对国家经济和社会发展影响最大，与公民关系最密切的是国家行政机关。国家所颁布的法律、法规，百分之八十都须行政机关执行。因此，行政机关能否依法行政，诚信执法，将极大影响公民的诚信行为以及国家机关的公信力。同样在卫生监督执法过程中，握有公权力的行政机关和工作人员在行使卫生监督行政执法权时，是否能做到依法行政、诚信执法，以及如何做到诚信执法，这是我们卫生监督执法人员不容忽视和回避的问题。笔者结合自己20 余年从事卫生监督行政执法的工作经验，就为什么要打造诚信卫生监督，如何打造等问题谈一些个人看法，提出一些建议， 以期对卫生监督诚信建设有所裨益。 【关键词】卫生监督 诚信 诚信执法 【中图分类号】R19 【文献标识码】A 【文章编号】2095-1752（2012）11-0361-02 在构建社会主义和谐社会过程中，大力加强社会主义法治建设，依法治理国家，与大力弘扬中华民族悠久的文化历史的传统美德，倡导诚信原则，二者相辅相成，不可或缺。法治离不开诚信建设，诚信更需要法治保障。人无诚信不立，业无诚信不兴，国无诚信不强，社会无诚信不稳。诚信是做人的根本，是做事的原则。卫生监督执法诚信也是如此，他对引领被监督单位的诚信，促进依法行政，具有重要的推动、示范作用。 一 “诚信执法”的内涵 所谓“诚信执法”, 我认为应包含以下几层含义[5]： （一）对待当事人要讲诚信。即一视同仁。在执法过程中，坚持做到“四个一样”，即生人与熟人一样；亲友与常人一样；本地与外地一样；说情与不说情一样。 （二）行政执法依据要讲诚信。这是职权法定原则的基本要求，否则就会构成越权。要遵循法律适用的基本原则“上位法优于下位法，特殊法优于一般法，新法优于旧法”，而绝非是从成百上千的法律规定中找出与己有利的条款予以适用。 （三）行政执法程序要讲诚信。目前，国家的法制建设日臻完善， 《行政处罚法》等法律法规对行政执法设定了严格的程序规范。行政行为必须按照法定的程序实施, 这是行政合法性的要求之一。诚信执法要求我们严格依照法律法规规定的程序办事，不能违背程序，破坏公平诚信的执法环境。但在实践中的程序违法问题, 仍时有发生。如法律规定，制作询问笔录应不少于二人，但现实中往往一个人即询问又记录，却填上两个人名字或事后找一个人补签，表面上遵从了法规，但程序实质违法。其他诸如“先调查后立案”、“先审批后核审”、“先告知后讨论”等经常发生的行政行为，都是一种不诚信的执法行为。 （四）事实证据要讲诚信。国家法律规定行政执法有一定自由裁量权。如何切实公平、公正地用好自由裁量权，也体现了诚信执法问题。如在行政收费过程中，对相同行业、相同段的个体业主却适用了不同的标准。又如在执法办案中调查取证，理应搜集一切与案件事实相关联的一切证据材料，但往往只搜集能证明当事人违法，对当事人不利的证据，却不搜集当事人无辜或有减轻、从轻、不予处罚情节，等等，对当事人有利的证据。长此以往，我们的诚信执法也就会大打折扣。 （五）行政决定要讲诚信。作为行政执法机关，具体行政行为的效力如何，是其是否具有执法权威的体现。其中行政决定是否诚信对其影响甚大。如在行政处罚过程中，为了应付相关人说情、领导情面，明明决定只罚五万，却告知当事人拟罚十万，好有回旋的余地。明明事实情节相同可以只罚一万，却因亲疏关系不同，一个罚一万，另外一个却有可能三万，甚至五万。又如给企业、个体户下责令改正通知书，如果一个文书下达后又未按书上的规定严格执行，以后我们的文书别人不当真也就理所当然。结果公平执法权威会大大降低，也就丧失了诚信，行政相对人就会对我们决定书的效力提出质疑。 二 打造诚信执法的必要性 （一）诚信执法是我国入世后的必然要求[1][3] 自2001 年12 月11 日起，我国正式成为世界贸易组织成员国。就决定我们要规范执法行为，提高执法水平，强化诚信执法，避免因执法不公而造成不良国际影响。 （二）诚信执法是贯彻依法治国基本方略的需要 实施依法治国方略，对于行政机关来说，就是要确实做到依法行政，也即诚信执法。行政机关能否诚信执法，决定我国能否实现依法治国，建设社会主义法制国家的目标。 （三）诚信执法是“三个代表”的具体体现为人民服务是我们党矢志不移的宗旨和追求，坚持依法行政、诚信执法，才能真正达到在各项事业的建设中坚持执政为民的目的。