行业治理走向多元合作的治理模式——以金华市餐饮行业治理污染为例.pdfVIP

行业治理：走向多元合作的治理模式 ——以金华市餐饮行业治理污染为例 INDUSTRYMANAGEMENT：T0DIVERSIFIED GOVERNANCEMODE ———TAKINGFOODD①USTRYPOLLUTIONTREATMENTIN J】小『}nJACITYASANEX≯MPLE 作者姓名：陈艳 Name：ChenYan 指导老师：张兆曙 Tutor：ZhangZhaoShu 学科(专业)：行政管理 or：Administrative Maj management 浙江师范大学法政学院 Of Science， CollegeLaw,Political Normal Zhejiang University ㈣㈣㈣㈣删㈣ Y241 3935 行业治理：走向多元合作的治理模式 ——以金华市餐饮行业治理污染为例 摘要 在国内，餐饮行业环境污染这一小问题，其背后实际上折射出如何理顺行业管 理体制机制的大难题，并非单纯的“依法行政”“‘行业自律”等问题所能解决，需要 探索多元化、多组织参与的行业污染治理模式。 行业污染治理过程中，要改变传统政府一家为主导的管理模式，需要积极发展 和培育各种形式的社会组织，明确它们的功能与职责，建立一套行之有效的运作机制， 给这些社会组织功能的充分发挥创造一个良好的管理和服务环境，进而更好地促进行 业管理稳步、有序、规范的开展。建立政府宏观指导与监管、企业自主经营与规范、 协会行业沟通与协调，以及其他社会组织参与监督的四位一体的行业污染管理模式。 政府发挥宏观调控、政策支持、产业导向和市场监督作用，通过法律法规对行业 污染情况进行监管，制定制度化的行业环境管理综合决策机制，把涉及环境影响报告 等内容的社会服务性的职能和一部分监督性的职能交给行业组织管理，通过政府资助 或购买行业协会服务，实现间接管理，并给予行业组织必要的指导和管理。 行业协会要发挥联系企业沟通政府，承上启下的作用，通过制定行业污染治理标 准，推广“绿色经营”，牵头负责“公众参与决策”环节，发放涉及行业环境污染的 相关审批手续，实现“谁审批、谁监管”的治理机制，实现对污染企业的直接管理， 促使行业污染得到有效控制。社会环保组织、社区组织和公民个人则通过自身渠道， 参与行业污染治理的监督，通过民事诉讼、行政投诉、媒体曝光等形式，实现直接或 者间接监管，同时督促行业协会认真履行职责。 只有在政府、行业协会与社会组织及公民之间建立一个有效互动网络，使三者 的优越性都得到充分发挥，才能实现对污染行业的前置、中期、后置的全面监管，进 而形成良好的多元化合作的行业污染治理模式。 关键词：餐饮行业污染；多元化治理；运行机制 INDUSTRY MANAGEMENT：TODIVERSIFIED GOVERNANCE MODE ——TAKINGFOOD