如何加强和完善我国法制计量工作研究.pdfVIP

中国计量论坛(2004·博鳌)论文集 如何加强和完善我国法制计量工作 湖北省质量技术监督局 陈莉 随着我国社会主义市场经济的发展和不断完善，特别是2001年12月11日我国成 为世界贸易组织的正式成员后，对法制计量工作而言，既面临着挑战，也蕴含着机遇。 入世后必须遵守世界贸易组织的有关法律规定，要求国内经济贸易立法和执行必须与世 界贸易组织的规则保持一致，不一致的必须修改。笔者通过分析我国法制计量监督管理 工作中存在着的一些问题，并比照发达国家计量管理的一些做法，提出一些建议。 一、现行法制计量管理存在的一些问题 1、现行的法制计量管理模式形成于计划经济时期，有历史的局限性，因而不可避 免地带有计划经济的烙印，一些管理制度和方式已不能适应社会主义市场经济发展的需 要。 2、现行法制计量侧重于对计量器具的规范和管理，而对消费者普遍关心的测量结 果的规范相对较少，同时对现实社会中大量存在且迫切需要规范的商品量、服务量的计 量管理基本未作规定，加之计量执法处罚的力度太小，对目前普遍存在的缺斤短两等坑 害消费者的计量违法行为起不到遏制的作用。 I， 3、目前我国有三个法制管理的计量器具目录：依法管理的计量器具目录480余种， 强制检定的工作计量器具目录118种，进口计量器具型式审查目录18种。在管理范围 上，对国内计量器具的管理范围远大于进口计量器具；在管理方式上，国内计量器具生 产需要实行型式批准(或样机试验)、制造计量器具许可证和检定管理，而进口计量器 具不包括制造计量器具许可证的管理。三个目录之间的不一致，不符合WTO／TBT关于同 等国民待遇的原则。 4、法制计量管理工作的资源有限，不能满足法制计量管理的需要。这里所说的资 源包括两方面，即物质资源和人力资源。目前，我国的计量基础研究基本处于停滞状态， 建于20世纪60个年代末至80年代初的现有计量基标准的技术水平不断下降；而且现 有计量基标准大多只适应传统工业，无法满足现代科学技术发展的需要。由于计量基础 研究基本停滞，各专业骨干人员流失严重，大多数专业后继乏人。基层计量技术人员中 一123— 中国计量论坛(2004-博鳌)论文集 具有大专以上学历的只占十分之一，人才缺乏已成为计量工作发展的最大隐患。 二、各国政府支持法制计量工作的情况 虽然世界各国的经济、科技发展水平存在差异，政治、经济体制也不尽相同，但是 由于现代社会对计量需求的时空跨度非常大，其重要性日益凸显。各国政府都非常重视 发展计量，充分到认识计量对社会和科技发展、经济贸易等的基础性支撑作用。 国外政府对法制计量的支持主要表现在： l、法制计量的核心领域是利益冲突和测量结果需要特殊信任的领域。因此，法制 计量是各国政府的责任，并且由政府组织实施。作为协调世界各国法制计量工作的国际 法制计量组织(0工ML)也是各国政府机构参加的国际性组织，我国是成员国之一。目前， 美国、德国、英国、法国、日本等大多数国家都已把贸易、健康、安全和环境等领域的 计量问题作为法制计量的重要工作领域，采取各种措施进行强制性法制管理。 2、相当一部分国家在政府中设置专门机构，对法制计量工作实施统一管理。如美 国商业部领导下的NIST以及美国50个州政府下设的州计量局。英国贸工部领导下的国 家度量衡研究所(NwML)以及英国200多个地方政府下设的计量局。加拿大贸工部领导 下的国家计量局及其在各州设置的计量办公室。澳大利亚贸工部领导下的国家法制计量 机构——国家标准委员会以及澳大利亚各州政府下设的州计量局，以及法国、日本、俄 罗斯、韩国等相当一部分国家，都在政府中设置了专门机构，负责统一管理全国法制计 量工作。 3、各国均通过计量立法，强化对法制计量的监管。美国、德国、英国、法国、荷 兰、日本、俄罗斯、加拿大、丹麦、罗马尼亚、韩国等相当一部分发达或发展中国家都 通过立法明确了法制计量的范围、管理方式，强化监管。OIML也早在1975年颁布的第 一号国际建议(相当于国际计量法)中，对法制计量工作做出了原则规定，并推荐给成 员国在本国立法时参考。各国法制计量工作管理的范围，主要是对涉及贸易、健康、安 全、环境等领域内关系国计民生的重要计量器具和预包装商品净含量的监管。其中对计 量器具的管理，在生产环节主要抓