核安全法规建设展望演示.ppt

* 5、法规质量探讨 对审查的总的要求： 1）概念及文字叙述准确性，即法规编写的针对性强、逻辑严谨、措辞准确、语气肯定、不摸棱两可； 2）统一性，即结构、形式、术语应保持一致，对于已经定义的概念，应避免使用同义词替代； 3）协调性：上级和下级法规、同级法规之间协调一致，避免相互矛盾及重复。 * 5、法规质量探讨 加强标准认可问题研究 技术标准认可是核安全立法工作的重要组成部分， 《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例》中明确规定了国家核安全局的职责之一是“组织起草、制定有关核设施安全的规章和审查有关核安全的技术标准”。规定核安全有关的技术标准要向国家核安全局备案。无论是审查核安全有关的标准，还是实行备案制度，就是要求对核安全有关的标准实行认可。 * 5、法规质量探讨 以核电标准为例，我国制定的核电标准约有450个，其中国家标准约占25%，其余是核行业标准。这些标准对于促进核电厂的设计、建造、运行和管理水平的不断提高，对于促进核电的安全性、经济性和技术进步，保护公众和工作人员的健康、保护环境发挥了重要的作用。其主要类别如下： * 5、法规质量探讨 核电厂厂址类标准； 用于安全分析和评价类标准； 核电厂设计建造通用类标准； 核电厂供水系统和水质类标准； 核电厂建（构）筑物设计建造类标准； 机械、流体系统及设备设计制造类标准； 反应堆燃料元件及相关组件类标准； 仪表、控制和厂用电系统类标准； 辐射防护类标准； 专设安全设施类标准； 运行（维护）类标准； 防火类标准。 * 5、法规质量探讨 除以上核电标准外，还有放射性废物管理标准，辐射环境管理标准，流出物和环境辐射监测标准，核技术应用安全管理标准以及其他有关核安全的技术标准。 在制定这些标准的过程中以采用国际和先进国家标准为方针，大部分标准都是参考国际和先进国家标准制定的。 如何使有关核安全的技术标准与核安全法规有机结合，形成一个有关核安全技术标准支撑的核安全法规体系，需要经一定的工作程序对这些技术标准进行划定和有相应法规依据的有效认可。认可的标准应包括强制性的和推荐性的国家标准及行业标准。 * 5、法规质量探讨 研究和落实有关核安全的技术标准认可，是核安全法规、标准体系建设、核安全立法工作的重要组成部分。 履行和规范对核安全有关标准的认可工作，确立合理可行的认可模式，使认可工作简捷、高效。坚持认可工作与标准制修订工作相结合。使标准的认可工作延伸到标准编制过程。通过对有关政策的宣传贯彻，使承担标准编制的单位或标准编制组在取得标准认可前充分地做好工作。 * 5、法规质量探讨 对标准的认可是一项经常性的工作，体现很强的政策性和技术性，把握认可标准尺度是十分重要的。既要不降低核安全法规对标准的要求，不降低对标准的规定的技术指标、技术措施和其他保障措施的衡量水准。又要考虑我国现阶段技术水平，考虑国情，结合实际。认可应坚持的原则是确认转化的标准与国情结合，与国内核电技术科研开发、设计、研制、相结合，要符合核安全法规要求，体现先进性、可操作性。 * 5、法规质量探讨 加强核安全法规建设，建立规范的监督管理制度，建立健全标准认可规章制度（包括制定对标准认可的简捷、适用、有效的方法和合适准则以及备案制度）。使标准认可工作步入规范化轨道。逐步形成完善和协调一致的核安全法规体系，以促进中国核工业水平的提高，保证中国核电建设与核技术利用的顺利发展。 * 5、法规质量探讨 经一定的工作程序对技术标准进行的有效认可，使核安全有关的技术标准成为核安全法规体系的组成部分。形成一个有关核安全技术标准支撑的核安全法规体系。使按照经认可的标准进行设计制造的设备可以达到其应具备的质量和能够执行其应承担的安全功能。 * 5、法规质量探讨 核安全法规建设的目标是形成比较健全的、完善的、有核安全标准支撑的核安全法规体系。以有力促进我国核工业水平的提高、保证核电建设与核技术利用的顺利发展。 * 谢谢! 请批评指正！ * 3、我国主要法律法规介绍 （3）第5章“核动力厂设计要求”中新增一节“安全分级”。在91版《规定》仅在作为指导性文件核安全导则《用于沸水堆、压水堆和压力管式反应堆的安全功能和部件分级》中说明安全分级要求。 第5章第2节“总的设计基准”中，新增加了“核动力厂状态分类”、“设计限值”、“运行状态”、“设计基准事故”和“外部事件”等。 第5章还新增加了第6节“老化”。在第8节“其他设计考虑”中，新增加了“用于热电联供、供热或海水淡化的核动力厂”、“核燃料和放射性废物的运输和包装”、“系统的相互作用”、等。在该章其他节如“设计规范”、“设备停役”