第五讲地方政府的构成.ppt

第五讲 地方政府构成 一、地方政府单位的一般构成 地方制度? 地方政府单位，又称地方行政单位，是国家按地方行政建制设置的治理该国家结构单元的一级政府，是该单元各地方国家机关组成的整体。 根据地方政府权力配置的安排，掌握地方政府的议决权、执行权和行政权的机关构成地方政府单位。 一般由议决机关和行政机关构成。 1、地方立法机关 一般均为地方国家权力机关，其存在与否、名称和职责不太一样。 美国州以下地方立法机关称议会，权力广泛，包括立法权、任免权、监督权、调查权等。 法国的地方立法机关也叫议会，分为大区、省和市镇三级，权力要小得多。 中国的地方立法机关为各级人民代表大会及其常委务员会，其职权也主要为立法仅、人事任免权和监督控制权。 2、地方行政机关 指地方国家权力机关的执行机关，在世界各国，这一执行机关的名称、组成及职责范围也不尽相同。 美国县政府实行县委员会—经理制或县委员会—县长制，市政府有三种组织形式：即市长议会制、委员会制（绝对合一）和议会经理制（相对合一） 法国属单一制国家，地方政府的权力要受中央的控制、比如大区，一方面设大区行政首长负责大区行政工作，另一方面又设共和国专员以国家代表的身份对大区行政长官进行监督控制。 中国地方行政机关为各级人民政府。它们是各级人大及其常务委员会的执行机关，其行政首长又由各级人大选举产生，各级政府均设有各工作部门，负责各方面的行政工作。 二、行政体地方政府单位的构成 行政体地方政府由中央政府或上级政府任命产生，完全隶属于中央政府或上级政府，服从中央政府或上级政府指挥，对其负责。由地方国家行政机关构成，不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关。 P84 帝制、自治国家高层地方、联邦直属地区 沙特：地区、分区、中区三级，加拿大西北、育空，芬兰省 行政体地方政府单位的构成无议五所执 三、自治体地方政府单位的构成 由宪法、法律、特许状或自治宪章规定的自治机关构成。根据地方政府的议决权、执行权和行政权行使机关不同，自治体地方政府单位分绝对议行合一、相对议行合一、绝对议行分立和相对议行分立体制。 1、绝对议行合一体制地方政府构成。 地方政府权力由一院制的地方议会(或委员会)统一执掌，只存在一个地方自治机关。地方政府单位就由地方议会(或委员会)构成。 绝对议行合一体制地方政府构成权力链 2、相对议行合一体制地方政府构成 地方政府权力分别由两个机关行使。地方议会行使议决权和执行权，地方议会另设一个机关行使行政权，地方政府单位由这两个机关构成。 相对议行合一体制地方政府构成权力链 3、绝对议行分立体制地方政府构成 议决权、执行权(和行政权)分别由地方议会和地方行政首长行使。这两个自治机关构成地方政府单位。 地方议会和地方行政首长分别由选民直接选举产生，地方议会行使议决权，地方行政首长行使执行权和行政权，两者互不统属，互不负责，分别只对选民负责，彼此存在制衡关系。 绝对议行分立体制地方政府 权力链 4、相对议行分立体制的地方政府构成 相对议行分立体制的地方政府单位由地方议会和地方行政长官两个自治机关构成，由地方议会行使议决权，由地方行政长官行使执行权和行政权。 与绝对议行分立体制地方政府单位构成不同的是，地方行政长官不是由选民直接选举产生，而是由地方议会选举产生的。 相对议行分立体制地方政府构成 四、混合体地方政府单位的构成 由地方国家权力机关和行政机关构成。地方国家权力机关行使议决权，地方行政机关由地方国家权力机关产生，行使执行权和议决权。 地方行政机关是地方国家权力机关的执行机关，又是国家的行政机关、上级国家行政机关的下级机关，双重负责。 混合体地方政府单位的构成权力链 五、 地方议决（立法）机关 （一）概述 地方议决机关是自治体和混合体地方政府单位的核心组成部分。各国地方议决机关的性质和地位由法律规定。 地方议决机关的性质和地位是多样的： 代表机关； 决议机关； 立法机关； 监督机关。 不同国家、不同时期、同一国家不同层级地方政府单位，甚至同一层级地方政府单位之间，地方议决(立法)机关的 名称 产生方式 任期长短 内部结构或组织 职权等方面在都存在差异。 （二）地方议决（立法）机关的产生 一般由选民通过选举选出自己的代表来组成，但选举制度各有不同。 直接选举？多数自治体地方政府的议决(立法)机关和混合体地方政府的基层议决机关是由选民直接选举产生的。 间接选举？一般是由下一级地方议决机关或基层议决(立法)机关的组成人员代表该地方政府单位所辖行政区域的全体居民进行选举，由当选代表组成上一级地方议决机关。？ (三)地方议决（立法）机关的规模和组织 地方议决(立法)