明确总任务 聚焦总任务 推进总任务.doc

明确总任务 聚焦总任务 推进总任务 以改革创新精神全面提高全市安全监管工作水平 ----在一季度全市安全生产形势分析会上的讲话 （节选） （2014年4月14日） 市安全监管局党组书记、局长 张树森 同志们： 市委十一届四次全会审议通过的《中共北京市委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》，提出“牢固树立安全发展理念，建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的责任体系，完善党委领导、政府监管、企业负责、社会监督的工作格局，积极推进安全生产的法治化、标准化、信息化、社会化建设，严格安全准入标准，强化安全生产考核，夯实安全生产基层基础，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系”。这就是市委《决定》中提出来的全市安全生产的“推进‘四化’进程、健全‘三个’体系、提高‘双基’水平”（以下简称“四化三体系双基”）的总任务。 今天会议的主要任务是：分析一季度安全生产形势，贯彻落实党的十八届三中全会、市委十一届四次全会精神，对“四化三体系双基”总任务作进一步诠释，进一步动员全系统明确总任务、聚焦总任务、推进总任务，上下同频、协调共振、凝聚共识、聚焦重点、打造亮点，进一步保持全市安全生产工作持续稳定好转的态势。 下面，我主要讲三个问题： 一、为什么要提出“四化三体系双基”的总任务 在党的十八届三中全会、市委十一届四次全会全面深化改革的总目标指引下，今年年初，我们提出北京市安全生产“四化三体系双基”的总任务。在此对总任务提出的背景作进一步说明。 推进安全生产法治化是运用法治思维和法治方式，提高安全生产监督管理效能和监管权威性的必然要求。 在中央政治局第四次集体学习时，习近平总书记在论述如何以正确的方法论推进改革这一问题时，给出的答案是“努力以法治凝聚改革共识”。推进“四化三体系双基”改革的总任务，必须贯彻“以法治凝聚改革共识”这一思想方法，解决当前北京安全生产领域非法违法和违规违章屡禁不止等问题，用法治思维认识问题、用法治方式解决问题落实企业安全生产主体责任的途径。开展安全标准化，既强化了安全监管手段，又丰富了依法监管的内涵党中央对信息化的高度重视和认识进一步深化，充分说明信息化在。 “四化三体系双基”涉及9个方面，应该说是统一于整个安全生产大系统中，既相互联系，又有区别，部分工作还存在着交叉交集。下面我就“四化、三个体系、双基”这九个问题的内涵及推进过程中需要注意和解决的难点和关键点做简要阐述： （一）加快推进“四化进程”，即：加快推进安全生产法治化、标准化、信息化、社会化进程 关于安全生产法治化的问题 安全生产法治化建设，就是在安全生产领域认真践行依法治国方略，以现代法治原则为根本，与法治国家、法治政府、法治社会建设紧密结合，运用法治思维和法治手段开展首都安全生产管理工作，通过政府的发动和推进，使企业、民众的法治观念、理念深入内心，形成状态加强安全生产信息化标准体系建设，资源共享推动信息共享 关于构建安全生产责任体系的问题 安全生产责任体系的构建包括三个层面的内涵：第一，要强化好安全生产监管的主体责任。要实现属地各级领导班子对安全生产实行分工负责。要坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的原则，实行主要领导负总责，分管领导具体负责，班子其他领导分线负责，条块结合，分工协作的安全生产领导责任制。根据安全生产谁主管、谁负责的原则，是安全生产监管责任主体的重要组成部分，负责本系统、本部门职责范围的安全生产工作。生产经营单位是安全生产的责任主体，单位法定代表人是安全生产第一责任人，对本单位的安全生产负全面责任。 关于提升基层安全监管水平的问题 安全生产工作一直在讲关口前移，就是因为安全生产监管能否取得实效关键在于基层。基层不稳、办事不力，势必直接对安全生产监管水平产生影响。提升基层安全监管水平，要发挥基层安全监管力量的能动性，探求如何“管得严、管得准、管得好”。要进一步强化督查督办和考核问责机制，要探索检查新模式，建立更加有效的工作机制与工作模式。 加强安全生产基层工作，主要着眼于两个方面，一个方面是加强基层执法检查队伍建设。最近，市局正研究乡镇、街道设立安全生产专职安全员、安全生产巡查员的制度，还将出台加强基层监管队伍建设的实施意见。另一个方面是机构建设。目前，全市各乡镇、街道安全监管机构设立的情况不平衡。全市344个乡镇级区划（包括街道乡镇开发区生物医药基地）中，设立专门安全生产监管机构的有256个，占总数的74.4%。按照“巩固、加强乡镇（街办）、延伸村（居）”的要求，进一步加强基层安监机构建设 “四化三体系双基”总任务已上升为全市安全生产改革创新的高度，是全市安全生产领域改革创新的宣言书，是推动全市安全发展的动员令，是全系统解放思想、凝聚共识的集结号。力争利用五年时间，在重要领域和关键环节取得决定性成果。 （一）锐意