易地扶贫移民搬迁的国际经验借鉴.docx

专题综述易地扶贫移民搬迁的国际经验借鉴?王红彦高春雨王道龙毕于运王磊王亚静摘要：易地扶贫搬迁，是中国多年来扶贫开发的一种重要方式。本文系统阐述了泰国、苏丹、南非和印度等５国的生态移民搬迁进程， 总结提出建立灵活高效的财政支持体系等６条启示，结合中国易地扶贫搬迁的实践， 进一步提出了逐步加大易地扶贫搬迁投入力度等５个方面的建议。关键词：易地扶贫搬迁；生态移民；国外经验；启示；建议ＤＯＩ：１０．１３８５６／ｊ．ｃｎ１１－１０９７／ｓ．２０１４．０８．００４中国的易地扶贫搬迁，是指把居住在深山区、高寒山区、生态环境脆弱地区以及“一方水土养不活一方人”的生产生活条件极为艰苦地区的贫困农户搬迁出来，到条件较好的地区发展致富，从根本上解决长期困扰他们的生存问题［１］。生态贫困理论认为，贫困与生态环境脆弱往往是共生的，严酷恶劣的自然生态条件，使得在生态贫困区实施原地扶贫难度大，即使依靠各种外界力量实现脱贫，受基本自然生存条件及自然灾害等影响，也极易返贫。而且，在扩散效应影响下，维持生态贫困区原地发展容易造成贫困区域的进一步扩大化。因此，易地扶贫搬迁主要针对生态贫困区，是解决生态贫困问题的重大举措和根本方法，可同时实现缓解贫困、扩展到全国１９个省份，完成７７０ 余万贫困人口的扶贫搬迁工作，形成了依托小城镇、依托国有农场、置换式、插花式、山上搬山下、有土安置等多种易地扶贫安置模式［５］。总体来看，易地扶贫搬迁工作大幅提高了搬迁群众的生产条件和生活质量，对于推进小康社会建设，促进社会可持续发展发挥了重要作用。国外没有易地扶贫搬迁概念，与易地扶贫移民相似的概念是生态移民（Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｍｉｇｒａｔｉｏｎ）或是环境移民（Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｍｉｇｒａｔｉｏｎ），指的是“由于干旱、土壤侵蚀、荒漠化、过度砍伐森林等环境问题，结合人口压力、贫穷等社会经济问题，从而致使其生计问题不能得到保障的人”。在Ｅｌ－Ｈｉｎｎａｗｉ开发利用土地资源和保护生态环境等多重目标，是打破“贫困→环境退化→进一步贫困”恶性循环最理想办法［２－４］。从２００１年开始，中国开始实施易地扶贫搬迁试点工程，经过多年的努力，中国易地扶贫搬迁工作取得了积极的成效。截至２０１０ 年，易地扶贫工程已基金项目：国家发改委项目“新时期中西部地区易地扶贫搬迁安置方式和工作思路研究”。第一作者：王红彦（１９８４—），女，河北灵寿县人，在读博士， 研究方向：农业布局与区域发展，Ｅ－ｍａｉｌ：ｒｅｄｓｗａｌｌｏｗ＠１２６．ｃｏｍ。通讯作者：王亚静（１９７９—），女，河南泌阳人，助研，研究方向：农业区域发展，Ｅ－ｍａｉｌ：ｗａｎｇｙａｊｉｎｇ＠ｃａａｓ．ｃｎ。— １５ —于１９８５年发表的报告中，从迁 移的起因角度将生态移民划分为３大类：分别是由于某种自然灾害（如龙卷风、飓风以及沙尘暴等所造成的迁移），环境的崩溃而造成的迁移和生态环境的持续缓慢退化所造成的迁移［６］。国外生态移民的安置战略主要有一次补贴性移民安置战略和长期开发性移民安置战略两种类型［７］。国外的生态移民搬迁工程与中国的易地扶贫搬迁在组织方式、建设内容、实施目的方面是一致的，总结国外生态移民的基本经验对于中国开展易地扶贫搬迁安置工作具有一定的启发和借鉴意义。（一） 泰国农村移民扶贫泰国北部山区和南部城市的经济发展水平差别极大，北部山区少数民族众多、经济文化落后，泰国人习惯把居住在山区的少数民族称作 “山 民”。 这里的少数民族人均居住面积为每平方千米２．５人，平均每村有１７．７户。２０世纪５０年代，这里以原始农业为主，农作物单产极低，过度垦殖现象严重，２～３年就迁移易 地耕作。这一方面导致了自然和生态环境的严重破坏，水土流失严重，珍稀动植物品种锐减；另一方面导致严重的社会问题，罂粟的种植成为北部山区很多民族的主业，制、贩、吸毒泛滥［８］。致使他们一直生活在封闭、落后、贫困和恶劣的环境中。泰国国王普密蓬安杜德（ＢｈｕｍｉｂｏｌＡｄｕｌｙａｄｅｉ）于１９６９ 年提出的泰国山民经济发展计划，旨在帮助居住在泰北山区的少数民族摆脱贫困、发展经济，在泰国被称为《国王计划》。为了保证计划的实施，专门成立了《国王计划》基金会，资金主要来源于泰国民众的捐献、泰国政府的拨款和外国政府的资助［９］。从１９５９年开始，公共福利厅根据泰国内阁的指导路线在泰国中、南部建立“山民自助居住区”，１９６０—１９６２年期间共建立了４个“山 民自助居住区”。泰国政府采取了一系列措施，保障山民顺利移民定居。主要包括：①加强基础设施建设。项目首先在各个村庄修建公路，由当地农民出工出力，项目或政府部门出物资设备。此外，项目还为当地居民修建水利工程，安装自来水、输电通信线路等基本公共设施。②强化产业扶持。政府和银行投资建立果园、滩涂养殖场、蔬菜种植园和农产品加工厂，先期由政