服务型政府与就业服务权保护.docx

服务型政府与就业服务权保护□胡芬Ξ摘要:提供公共就业服务是政府公共服务的重要内容之一,也是服务型政府建设中的重要内容。在就业市场化的前提下,服务型政府坚持公民本位、社会本位,就必须在公共就业服务中承担更多的责任以使公民的就业服务权得到实现。我国政府公共就业服务存在的主要问题是公共职业介绍机构与社会职业中介机构之间缺乏竞争、公共就业机构的服务人员数量偏少、培训机制不合理。应鼓励其他社会组织、个人举办职业中介机构,推进公共就业服务的社会化;健全乡镇公共就业服务机构,推进公共就业服务制度化;加强公共就业服务人员的业务培训,推进公共就业服务的专业化。关键词:服务型政府;公共就业服务;就业服务权中图分类号:D035文献标识码:A文章编号:1007-9092(2009)02-0072-06服务型政府是以为公民服务为宗旨并承担公共服务责任的政府。建设服务型政府已成为我国行政改革的目标。①公共就业服务是现代国家的一项重要职责。国际劳工组织1919年成立后的首批行动就是鼓励成员国建立公共就业服务。1970年经合组织曾指出,公共就业服务是确保劳动力市场适当运行的唯一重要工具。1996年欧盟理事会将公共服务描述为解决劳动力市场结构问题的关键手段。为公民提供公共就业服务是我国政府公共服务的重要内容之一,也是服务型政府建设中的重要内容。公共就业服务内容包括职业介绍、职业指导、就业训练、社区就业岗位开发服务和其他有关服务。当前,我国服务型政府的构建已从理论探讨逐步转向实务推进。服务型政府的构建需要通过一系列创新机制来推进政府职能社会化、市场化,构建多元的公共服务供给体系。②一、政府的公共就业服务职责与公民的就业服务权在市场经济中,劳动力市场对劳动力资源的配置起着最基础的作用,就业的实现是在劳动力市场中的佣双方意思自治下双向选择的结果;政府无法控制所有工作机会,就业市场由企业提供大部分就业机会,国家除非强迫私人企业容纳,否则只能由国家自行聘用,方可以解决失业的问题。然而问题是,国家所能提供的工作岗位只是公务员、公营企业,这两者都担负国家的特定义务,不能成为失业收容的岗位。促进就业是国家在宪法上的一种保证,是由Ξ作者简介:胡芬,女,武汉大学法学院讲师,法学博士。①温家宝总理在2005年3月的第十届全国人大三次会议上所做的政府工作报告中第一次正式提出服务型政府的概念。他在报告中强调指出:我们应努力建设服务型政府,创新政府管理方式,寓管理于服务之中,更好地为基层、为企业和为社会公众服务,政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。2006年3月,我国政府制定的《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》明确提出,加快建设服务政府、责任政府、法治政府,它标志着服务型政府已经成为中国行政体制改革的目标选择。2007年10月,党的十七大报告也明确指出要加快行政管理体制改革,建设服务型政府。②周佑勇:构建服务型政府的法治路径,法制日报,2008-4-6(12)。72中共浙江省委党校学报2009年第2期政府通过充分就业政策、适当的经济政策及财政政策等来实施的。虽然说,就业请求并不构成一项法律上的权利(即潜在劳动者不能据此主张政府提供工作岗位,并且不能请求法院予以救济)①,但是,劳动者有就业服务权,即要求政府提供公共就业服务的权利,政府负有帮助潜在劳动者提高职业技能以及提供免费职业介绍的法定职责。②我国宪法第42条第2款、第4款分别规定,国家通过各种途径,创造劳动就业条件,国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。我国《劳动法》第66条规定,国家通过各种途径,采取各种措施,发展职业培训事业,开发劳动者的职业技能,提高劳动者素质,增强劳动者的就业能力和工作能力。该法第67条规定,各级人民政府应当把发展职业培训纳入社会经济发展的规划,鼓励和支持有条件的企业、事业组织、社会团体和个人进行各种形式的职业培训。该法第11条规定,地方各级人民政府应当采取措施,发展多种类型的职业介绍机构,提供就业服务。《劳动力市场管理规定》第3条规定,各级劳动保障行政部门应当积极组织开展公共就业服务,促进发展多种类型职业介绍机构,为劳动者就业和用人单位招用人员服务。任何组织和个人对违反本规定的行为有权检举和控告。其中,公共职业介绍机构,是指各级劳动保障行政部门举办,承担公共就业服务职能的公益性服务机构。国际劳工组织在1919年制定的《失业公约》(第2号公约)和《失业建议书》(第2号建议书),原则规定了各成员国应建立公营的免费职业介绍系统。但是,完全禁止营利性职业介绍是难以执行的,于是,国际劳工组织在1933年后确立了在国家监督下以盈利为目的的职业介绍所和非营利的国营职业介绍所并存,允许国家在取消收费职业介绍所或对之加以监督之间做灵活选择的制度。职业培训也是国际劳工组织非常重视的问题,自1921年