标准化科学方法在人力资源和社会保障公共政策设计_实施_评估中的基础性作用.docx

2013 年 12 月号 总第189 期标准化科学方法在人力资源和社会保障公共政策设计、实施、评估中的 基础性作用文/董志超关于公共政策的概念，学者们的观点不尽相同。我们可以将公共政策 表述为：公共权力机关经由政治过程 所选择和制定的为解决公共问题，以 实现公共利益的方案。它往往通过法 令、条例、规划、计划、方案、措 施、项目等形式表达出来，并依靠国 家的强制力强制实施。可见，公共政 策就是政府为了适应时代发展，适应 稳定和变化的“政府环境”，通过政 策制定实现维护、保障公共利益的行 为规范和行动准则①。标准则是“为了在一定的范围内 获得最佳秩序，经协商一致制定并由 公认机构批准，共同使用的和重复使 用的一种规范性文件”② 。规范性文 件是“为各种活动或其结果提供规 则、导责或规定特性的文件”。标准 化则是“为了在一定的范围内获得最 佳秩序，对现实问题或潜在问题制定 共 同 使 用 和 重 复 使 用 的 条 款 的 活动”。简而言之，标准是一种规范性文件，而标准化就是制定这一文件并 组织实施、监督实施效果、不断优 化、完善的活动。政策法规与标准的关系是：标准 需要依法制定，强制性标准本身就是 法律，政策法律的实施需要标准的支 撑；标准与政策法规的制定主体、程 序、工作机制不同，前者需要按照标 准制定实施的程序进行，后者则需要 按立法程序进行。制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调 查比较结果作为调整公务员工资水平 的依据”，由于没有标准化的薪酬调 查制度和方法作为基础以至于缺乏决 策所需最基本最充分的信息支持而难 于决策，即使出台了一些应急之策也 是“按下葫芦起了瓢”，这个利益群 体满意了，那个群体又出现不满。其次，公共政策之间是有机联系 的整体，就业与教育相关、工资与人 才流动相关、岗位编制与机构改革相 关、职务与待遇相关……这些年一些 政策之所以实施的效果不佳与制定政 策的部门之间缺乏“标准化”的信息 共享平台和标准化工作机制有关。比 如，岗位管理与职称制度、工资制度 改革密切相关，但政策实施的结果却 是“只要是某岗级教授，无论是 A 大 学的还是 B 大学的，其岗级薪级工资 是一样的，而且是终身的，丝毫没有一、公共政策的设计需要标准化支撑首先，公共政策的形成需要进行调查研究，而调查研究如果没有标准 化方法的支撑，信息采集就可能出现 以偏概全，领导者经验主导的情况。 拿收入分配政策来说，目前为止我们 仍然没有建立起国家薪酬调查制度， 公务员法提到：“国家实行工资调查15未来将属于两种人：思想的人和劳动的人，实际上，这两种人是一种人，因为思想也是劳动。ZHUANJIASHIJIAO专家视角栏目编辑：梁 欢2013 年 12 月号 总第189 期三、公共政策的评估需要标准化岗位管理的意义在里面”。再比如，中央政府有关部门不断要地方政府上 报各种报表，这成了地方政府的一大 苦衷，信息重复、信息不一致，不仅 给政府造成麻烦，也是一种巨大的 浪费。第三，公共政策的出台有些就是 局部、地方的“尝试”，效果不错后 演变为全国性政策。这种尝试有时会 冒风险。本来地方已经出台了一些行 之有效的政策，被称为“土政策”， 其实类似一种“地方标准”，何时何 地要上升为“国家标准”，它与地方 标准是什么关系，地方标准之间不一 致又当如何？如职称改革中的“评聘 关系”。第四，公共政策的制定需要利益 相关者的参与，这是标准制订的基本 要求——“协商一致”，而问题就在 于这个协商一致了。为什么现在群体 事件越来越多，影响越来越大，其中 一个重要原因就是政策设计时相关利 益者没有做到协商一致，协商一致不 成如何？那就要看大多数人的利益和 少数人利益的合理平衡并依法管理。 这方面出现矛盾较多的就是历史遗留 问题、企业兼并重组中的人员安置问 题、同类人员计划经济时期的国家安 排和市场经济时期的待遇差距过大引 发的问题等等。致“突击性管理”“突击式检查”，领导关注的事就是“全员上下、集中资 源全力以赴”完成的任务，即使这样 也有很多任务“没有完成”，显然这 与科学管理大相径庭，而科学管理讲 究的就是管理标准、工作标准和按照 标准化工作机制加以实施，而我们这 种“发动群众的运动式”管理，一旦 热乎劲下去，就又恢复了老样子。其次，我们一些政策布置下去时 就缺乏相应的执行标准，导致政策难 于解释和执行。比如，人事档案的内 容、功能、使用就缺乏统一的管理标 准，以至于人才流动中各地要求的档 案内容不一致给就业者带来不少麻 烦。再比如对职称的认定，某地评的 职称在另一地可能不被承认，农民身 份因为婚姻关系成为北京市户口后的 养老保险如何接续等等。第三，我们也有一种情况叫做试 点，取得良好经验时再行推广。试点 就是要取得经验，就需要对政策实施 的