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浅析当前税务干部中存在的执法恐惧现象 近年来，在税制不断完善，征管改革不断深入，“两权”监督措施越来越规范，纳税人依法纳税意识不断增强的大背景下，国税干部队伍的整体素质有了明显提高。但是随着全社会法制意识的增强，社会各界特别是广大纳税人对税收执法要求的提高，内外部监督检查力度的加大，部分税务干部思想上产生怕出错，怕承担责任，怕被考核追究，不敢放手工作的现象，阻碍了税收征管的进一步深化。如何采取措施，克服干部队伍思想上存在的执法恐惧心理，提高执法水平已成为当务之急。 一、执法恐惧现象的几种表现 一是畏首畏尾，不敢执法。有些同志存在“四怕、四不愿”思想，即：怕开“处方”，不愿当“主治医生”；怕秉公办事(而得罪人)，不愿当“主考官”；怕担责任，不愿当“主将”；怕暴力抗税，不愿严查深究。少数干部怕当税收管理员、征收员、稽查员，怕在征管一线工作，怕与纳税人打交道。 二是怠于职守，不善执法业务不精通，办案能力不，怕出错输官司有机肥生产线 三是拿税法做交易，变通执法。部分税务机关和执法人员，对税务行政复议、行政诉讼案件存在惧怕心理：一怕败诉；二怕过错追究；三怕影响税务机关形象。因此，在对税务行政案件进行处罚时，往往采用各种办法“抹平、私了、变通”，甚至不惜牺牲国家利益。有的执法人员为了避免与纳税人发生争议，在对税务违章案件进行处罚之前，往往与纳税人先行沟通，双方讨价还价，商定一个双方都能接受的处理意见，再重新制作税务行政处罚决定书。这样做的结果，一方面使执法人员有了很大的自由裁量权，给关系税、人情税以可乘之机；另一方面会对纳税人产生不良影响，对依法行政产生疑虑，从而影响税收法治环境的改善。 四是顾虑重重，弱化执法。在一些原则性很强的税收问题上，有些税务干部不是把国家利益放在第一位，从税法的角度去处理问题，而是先从“条块”关系，部门关系、征纳关系甚至是自己的前途和人身安全等方面去考虑，执法畏手畏脚。如在日常管理执法中对违法行为处罚与不处罚的界定、处罚幅度宽严上，担心按规定做出的处罚难以执行，出现该处罚而处罚、不可以从轻处罚的而给予了从轻处罚、可以从轻处罚的处罚。目前，有些税务干部对法治的认识还仅停留在感性认识阶段，未能真正理解法治的内涵，担心抓法治会束缚手脚，影响改革、发展、稳定的大局，影响税收计划的完成、阻碍地方经济的发展等。有些税务干部表面上看起来明白依法治税的道理，但实际工作当中，一遇到具体问题，就采取实用主义的态度，只在口头上讲依法治税，但在行上却与依法治税相背离。 （四）税收法制方面，税收立法滞后，税收司法保障体系不完善。 税收立法方面，一是我国现行的税制体系除《税收征管法》、《个人所得税法》等法律以外，大多是以《暂行条例》的形式存在，立法层次不高。二是现行税收法律法规存在设计上不足和覆盖面不全面的问题，一些规定不明确，有关条款过于笼统。如实体法中有很多要素不确定，导致在具体执行过程中难以操作，即使基层税务机关向上级税务机关请示，但有些难点问题要得到明确答复，则需要层层请示，甚至要请示到国家税务总局，必然影响税收执法的进行。三是税收立法的前瞻性不够，许多新情况、新问题不能及时在税收立法上予以规范，政策条文变动频繁，权威性、规范性和稳定性差，加大了操作的难度和运行成本。一些税收规范性文件在内容方面年久失修、重复交叉，有些文件违背上位法或不具有可操作性，在税务行政诉讼案件中，税务机关因执法依据缺乏法律效力而被法院判决败诉的情况时有发生。虽然总局近年来陆续开展了一系列的税收规范性文件清理工作，但清理的内容还不全面，且没有进行系统地文件整合，加大了基层税务干部税收执法的风险。 税收司法保障体系方面，一是在对税务违法案件调查取证过程中，税务机关因没有搜查权、限制人身自由权等司法执行权，在调查税务违法案件时遇到偷骗税的单位和个人故意刁难，拒绝开启可能存放偷骗税账簿、凭证、报表和相关证据资料的房间、保险箱、抽屉时，税务稽查部门就面临要么越权强制调查取证，要么放弃已有进展，给犯罪分子以毁灭证据的机会，对打击税收违法犯罪行为带来困难。二是稽查案件的执行得不到有效保障，有的纳税人在税务稽查后发现问题严重，拒不签收处理、处罚文书，或者突击转移资产，逃得无影无踪。由于税务机关没有搜查权、限制人身自由权等司法执行权，对于此类案件的执行显得十分被动，案件执行往往有始无终。设立税务警察和税务法院的呼吁已有多年，但至今没有实现，税务案件查处难、执行难的问题长期困扰着税务机关，给基层税收执法带来很大的影响。 （五）内部行政管理方面，部分管理规定有失偏颇。 一是税务系统内部各类规范性文件过多过滥，不利于保护税务干部。由于法律法规不健全或者法律法规出台滞后，为了更好地落实好上级精神，各级税务机关往往会结合本地实际制定更加详细、更加具体的操作办法和规定。这些办法和规定虽