探讨公众参与环境管理的模式创新及试点.docVIP

精品论文 参考文献 探讨公众参与环境管理的模式创新及试点 西安经济技术开发区环境监察 陕西西安 710000 摘要：随着社会经济化建设进程不断深入，人们越来越重视环境问题，节能理念与环保理念深入人心。环境管理工作由于涉及多种领域，具有较强的复杂性，只有将政府执行与公众参与进行有效结合，才能促使环境管理工作收获良好的效果。 关键词：公众；环境管理；模式创新；试点 公众参与环境管理工作，是人们对自身权益进行有效维护的一种方式，是一种公众可以表达自身意见、诉求利益、对社会环境进行决策的政治行为。现阶段，公众参与观念受到了人们的高度重视，基于科学的指导下实施公众参与，可以避免因市场与政府失灵所造成的危害，为环保工作提供庞大的社会力量，增强环境管理工作的实施力度，优化环境管理工作效果，从而推进社会效益。 一、公众参与环境管理工作中的不足之处 （一）缺失相关法律法规 公众充分参与环境管理工作，必须拥有良好的制度保障。现阶段，我国并没有针对人民环境权益制定相关的法律法规，无法为公众参与环境管理工作提供必要的制度保障，因此，应建立健全公众环境管理制度体系。 （二）参与程度低 公众在环境管理工作中的参与程度直接决定了其本身所具备的作用。环境管理方面的公众参与理念是近几年开始被国人熟知的，相较于世界发达国家而言，我国公众参与理念还不够成熟，公众自身也没有形成自主参与意识，没有充分认知到环境管理工作的重要意义，即使参与环境管理工作，也无法发挥良好的效用。 （三）组织体系存在漏洞 公众环境管理组织体系是公众顺利实施环境管理义务的根本条件。我国在构建环境管理组织体系时，采取自上而下的模式，由政府部门主导，公众进行辅助，没有良好的连续性、系统性，公众参与积极性较低，无法达到预期参与效果。 （四）公众环保组织发展速度较慢 公众环保组织是公众在环境管理工作中的主要参与形式。现阶段，我国公众环保组织由于制度体系等方面的缺失，并不具备良好的规范化与科学化，发展速度较慢，无法有效推动公众积极参与环境管理工作。公众环保组织作为一种民间组织，属于公众自发创建的，不具有盈利性质，因此，在发展过程中，存在没有相关政策扶植、资金成本短缺、人力资源较少、没有明确的定位等问题。 （五）社区参与力度较小 社区参与是环境管理近年新兴的一种公众参与形式，其最大的优势是可以对公众力量进行有效整合与调动，从而促使公众在环境管理中的作用得以充分发挥。但是，由于发展历程较短，社区参与形式并没有受到我国相关政府部门的高度重视，加之没有经过大力宣传，公众对社区参与概念较模糊，社会参与形式的发展面临着巨大的阻碍。 二、创新公众在环境管理工作中的参与模式 （一）社区磋商小组 基于社区参与制度，我国推行了公众自主管理制度，即村民自治、社区居民自治，通过该项制度，公众可以充分发挥自身的民主权利，例如，民主监督、民主管理、民主决策以及民主选举等，自治具体体现在自我服务、自我教育、自我管理三个方面。本文所研究的公众在环境管理工作中的参与模式为社区磋商小组，该种模式可以对公众参与活动进行激励、协调与引导，作为一种社区组织，可以充分调动公众力量，实现长期有效运行。该模式提倡公众对环境管理工作进行自我管理与自我决策，由社区公众投票选举社区磋商小组成员，小组成员管理社区组织运行资金，资金的主要来源有两个，一个是政府资助，另一个是社会捐助。 （二）社区磋商小组职能 社区磋商小组具有四个职能，分别是环境教育职能、公众管理职能、协调磋商职能以及支持引导职能。首先，环境教育职能，在社区内部采取一系列手段，例如，宣传、讨论、会议等，促使社区公众了解环保内容，包括相关法律法规、方针政策等，继而对环保工作形成明确的认知；其次，公众管理职能，社区磋商小组可以调动社区公众积极参与环境管理工作，针对社区环境中存在的问题进行具体分析，提出具有一定科学性、合理性、可行性的治理措施；社区磋商小组成员要及时把握社区公众的需求与意见，在环境管理工作方面，充分融合社区公众的意愿；然后，协调磋商职能，在环境管理议会中，社区磋商小组会全权代表社区公众的意愿，维护社区公众的权益，与社区环境污染源企业进行有效协商，如果协商过程中，出现较大的矛盾，社区磋商小组会组织社区公众、相关政府部门以及污染企业共同进行对话，力求彻底解决利益纠纷；最后，支持引导职能，社区磋商小组会积极引导社区公众对企业环境行为进行监督、评价环境影响、关注环境信息，如果社区公众提出了环境诉讼，社区磋商小