美国此次301调查的真正目标中国制造2025.docVIP

美国此次301调查的真正目标:中国制造2025 机工智库 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 特朗普政府从“中国制造2025”入手, 对于中国在无人驾驶汽车、医疗器械、半导体、人工智能、机器人技术等众多技术领域的政策予以了极大关注, 认为“中国制造2025”通过大量国家资金的投入以及对于美国竞争对手的上述行业的保护, 助力中国成为这10个行业的全球领导者。 2017年8月18日, 美国贸易代表莱特希泽正式基于《1974年贸易法》第301节针对中国的技术转让、知识产权和创新实践启动调查。 莱特希泽在声明中称, “在与利益相关方及其他政府机构协商后, 已经确定这些关键问题值得深入调查”, 并称其已通知总统特朗普, 决定启动调查。 美国贸易代表办公室 (USTR) 在联邦公报发布的通知中称, 301调查委员会将会征询公众对此次调查的意见, 公众意见提交的截止期限是9月28日, 10月10日将举行听证会。 联邦公报中确定的调查内容 根据8月18日发布的联邦公报, 此次301调查涉及的具体内容将包括: (1) 中国政府运用了多种工具, 包括不透明的和自由裁量的行政审批程序、合资要求、外国股权限制、采购及其他用于规范或干预美国企业在中国经营企业的机制, 以便要求或强制将美国的技术和知识产权转移至中国企业。美国企业称, 其面临许多模糊的和不成文的规则, 甚至一些地方规章与中央和部门规章存在不一致的情况, 中国官员审批时采取有选择性的、不透明的方式强制美国企业进行技术转让。 (2) 中国政府采取的措施、政策和做法使得美国企业无法在许可及其他与技术有关的谈判中达成以市场为基础的条款, 并且削弱了美国企业在中国的技术控制力。例如, 《中华人民共和国技术进出口管理条例》规定了关于进口技术的技术改进赔偿和所有权的特别条款, 及其他在许可和技术合同中存在一些非市场的规定。 (3) USTR认为, 中国指示和/或不公平地促进中国企业对美国企业及其资产进行系统性的投资和/或收购, 以获得尖端技术和知识产权, 并在产业规划中圈定重点领域, 且规定了大规模的技术转让的要求。 (4) USTR还将调查中国政府是否在未经授权的情况下侵入了美国的计算机网络, 或通过网络盗窃美国企业的知识产权、商业秘密或机密的商业信息, 以及这种行为是否损害了美国企业的利益, 或是对中国企业及商业部门提供了竞争优势。 除了上述4项内容外, 利益相关方也可以提交中国有关技术转让、知识产权和创新实践的其他法律、政策和做法的相关信息, 包括总统备忘录中提及的可能涵盖在此次调查范围之内的相关信息, 且/或可能通过适用其他机制来加以解决。 此外, USTR在声明中称, 若做出肯定性的采取行动的决定, 则有权采取一切适当和可行的行动令中国政府取消相关的法律、政策或做法, 但须经总统的指示, 包括授权在货物或服务贸易或与该外国有关的任何其他领域采取总统权力范围内的任何行动。 但有分析认为, 可能存在一些令美国政府难以在调查结束后对中国施加严厉处罚的因素。 关于美国的第301节调查 美国国会在20世纪70年代开始实施第301节条款, 并将其作为为美国出口商寻求“撬开”国外市场的最主要的手段。美国企业、行业协会均可以根据该条款申请政府调查贸易伙伴是否不公平地限制了美国的出口。 例如, 1975年, 美国蛋类产品生产商向当时的福特政府提出申请, 调查加拿大市场的配额制度;1976年, 佛罗里达州的柑橘委员会称欧洲的关税措施对自美国进口的橙汁存在歧视;1979年, 美国雪茄协会要求调查日本对美国雪茄的禁止进口措施等等。 从概念上看, 第301节条款与其他旨在阻止美国进口不公平贸易产品的规定不同 (如反倾销和反补贴规则) 。在当时的一段时间内, 301条款成为美国企业推动决策者扩大海外出口市场的主要途径。据彼得森国际经济研究所研究员Chad Bown的统计, 1974年至今, 美国政府已经启动了122次301调查, 在里根政府时期启动了49起调查。但即使如此, 301调查的运用与动辄上千次的反倾销和反补贴调查等手段的使用频率相比, 仍然很低。自2001年以来, 美国仅启动了1起新的301调查, 即对华新能源产品贸易政策和投资政策的301调查。 20世纪80年代是美国动用301调查的最频繁时期, 并从80年代开始美有关政府机构开始“自行发起”调查。里根政府 (现任美国贸易代表莱特希泽曾任里根政府时期的副贸易代表, 一直主张通过遏制受到政府资助的外国竞争者来保护美国的工业基础) 时期, 就已开始了“自行发起”301调查的先例, 而截至目前, 美国政府自行发起的301调查已经占到301调查总数的1