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校园安全风险登记流程及标准研究 吕慧 肖丽妮 北京城市系统工程研究中心 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 校园安全一直是全社会关注的重点, 加强校园安全标准化建设的工作意义重大。本文从校园安全风险管理工作的现状入手, 通过研究校园安全风险现状, 梳理当前校园安全风险评估问题, 提出了通过实施校园安全风险登记册提升校园安全管理水平, 并给出了基于校园安全风险登记册的设计模板、流程和管理建议, 为当下校园安全风险管理水平的提升提供了有价值的工具和方法。 关键词： 校园安全; 风险登记; 风险管理; 标准; 随着风险社会成为时代的主要特征, 校园作为社会的有机组成部分, 校园安全风险管理也得到了国家、社会和学界的广泛关注, 探索校园安全风险管理的模式、工具和方法成为推进学校安全工作的重要内容。 1 校园安全风险评估的工作现状 1.1 我国校园安全法律法规标准现状 针对严峻的校园安全问题, 我国政府和相关部门颁布了一系列解决校园安全问题的政策文本, 但其实施效果却不尽如人意, 仍然表现出诸多问题, 如政策本身可操作性不强, 政策执行能力欠缺, 政策监督与评估机制不完善等[1]。 近年来颁布的校园安全相关政策文本有:《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见 (国办发[2017]35号) 》、《中小学 (幼儿园) 安全工作专项督导暂行办法》、《校车安全管理条例》、《国务院办公厅关于进一步加强学校及周边建筑安全管理的通知》、《教育系统突发公共事件应急预案》、《教育部办公厅关于进一步加强高等学校实验室危险化学品安全管理工作的通知》、《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》、《学校和托幼机构传染病疫情报告工作规范 (试行) 》、《学校食堂从业人员上岗培训基本要求》、《中小学幼儿园安全管理办法》、《中小学公共安全教育指导纲要》、《中小学建筑设计规范 (GB 50099-2011) 》、《学生伤害事故处理办法》、《农村普通中小学校建设标准 (建标109-2008) 》等。 1.2 校园安全风险管理研究 近年来, 国内外专家学者针对校园安全开展了一系列的研究, 包括校园伤害现况与原因调查、法律法规以及校园安全管理存在的不足、安全隐患分析与安全评价研究等方面, 但研究较普遍的主要是以下两大方向:一方面是将流行病学原理和方法应用于校园伤害的研究和干预, 主要通过对学生伤害数据的收集整理分析, 了解伤害发生的水平、种类, 阐明其分布特征, 探讨因果关系, 制定干预和防治伤害发生的策略, 并对实施效果进行评价;另一方面则是从安全评价的角度, 是利用系统工程的评价方法对校园可能存在的危险性及其可能产生的后果进行综合评价和预测, 对影响校园安全的各因素建立指标体系, 并采用各类评价方法对指标进行赋值计算, 最终得出校园的安全等级[2]。 综上所述, 当前针对学校安全风险管理的研究与应用比较零散, 缺乏能够系统识别风险源、科学评估校园安全风险的工具。 2 校园安全风险分析 2.1 校园安全事件分类 校园安全事故发生的范围和种类复杂, 现阶段我国并没有明确的对校园安全事故进行分类。 《教育系统事故灾难类突发公共事件应急预案》中将学校常见事故分为火灾事故、交通事故、水面冰面溺水事故、拥挤踩踏事故、建筑物倒塌事故、煤气中毒事故、大型群体活动事故、校园爆炸事故、危险物品泄露污染事故、后勤安全保障事故、校园安全周边安全事故、学校所属企事业单位安全事故、师生集体外出活动安全事故等十三类。 《中国应急教育与校园安全发展报告2017》通过对2016年我国校园安全事件进行分类统计, 将校园安全事件分为个体健康、公共卫生、设施安全、校园暴力、校园欺凌、意外伤害等六类。 基于安全工程学科中事故分类原则, 结合校园安全事故规律, 可将校园安全事故分为以下12种类型, 包括踩踏、高处坠落、机械伤害、电气伤害、火灾爆炸、物体打击、交通事故、体育运动伤害、中毒、校园暴力、心理安全, 其他伤害事故。 2.2 校园安全事件地点分析 基于上述对校园事故类型的分析, 可知校园安全事故可能发生的地点有:教室:可能发生暴力、意外磕碰伤、电气伤害等;实验室、设备间:可能发生机械伤害、电气伤害、火灾爆炸、辐射伤害等;楼梯间:可能发生踩踏事故;校园道路:可能发生交通事故, 如跌倒、车辆刮蹭等;食堂:可能发生事物中毒事件;体育场馆:可能发生体育运动伤害, 如意外摔伤、淹溺、韧带拉伤、误伤等;宿舍:可能发生火灾、投毒等事故;卫生间、更衣室、浴室等隐私场所:可能发生暴力事故;阳台、走廊、房顶等高处:可能发生高坠事故、物体打击等;特种设备:如电梯、锅炉间,