从《环境保护法》的修改谈我国环境公益诉讼制度的确立研究.pdfVIP

从《环境保护法》的修改谈我国环境公益诉讼制度的确立 桑 硕 （东北林业大学，哈尔滨 150040） 摘要：现代社会环境问题日益严重，侵害环境公益的现象时有发生，环境保护已经成 为社会关注的焦点。环境公益诉讼是保护公民的环境权，维护社会公益的重要途径，而在我 国现行的《环境保护法》中却没有确立这一制度，很多环境损害问题无法得到法律救济，在 一定程度上影响了社会与经济的可持续发展，随着修改《环境保护法》的呼声越来越高，通 过修改《环境保护法》确立环境公益诉讼制度势在必行。 关键词：环境公益诉讼 环境权 环境公益 传统法律理论认为,维护社会公益是国家的责任,对于危害社会公共利益的行为,理应 由国家适用公权力来追究其责任,公民私人无权介入，但当人类进入到现代社会,单纯依靠国 家这一单个主体已经远远不能适应维护各种社会公益的需要。当前，公民的环境保护意识已 大大增强，呼唤环境保护的法律机制尽快完善，其中环境公益诉讼越来越为公众所关注，但 在我国现行的法律中却没有对该制度加以规定，使得一些环境问题得不到解决，也使公民、 社会团体和其他组织维护环境公益的行为没有法律依据，得不到法律的保障。本文通过对修 改现行《环境保护法》，构建环境公益诉讼制度必要性的探讨,对我国的环境保护立法与实践 提供一些启示。 一、 环境公益诉讼概述 环境公益诉讼指由于行政机关、公共权力部门、企事业单位、公司、以及其他组织和 个人的违法行为或不行为,使环境公共利益遭受损害或有侵害的潜在危险时,法律允许公民或 任何组织为维护环境公共利益而向法院提起诉讼的制度。1 与传统的普通环境侵权救济诉讼方式和手段相比,环境公益诉讼制度具有自己显著的 特征: 1.环境公益诉讼的目的在于维护环境公共利益,具有很强的公益色彩,与传统的环境 侵权损害个案救济的私益诉讼有很大的区别。其诉讼的结果虽然存在着间接维护或有利于个 体利益的效能,但其诉讼主张指向的却是环境公益。 2.环境公益诉讼具有预防性、补救性。环境公益诉讼的提起及最终裁决并不要求一定 有损害事实发生,只要根据有关情况合理判断有社会公益侵害的潜在可能,就可以提起诉讼, 由违法行为人承担相应的法律责任。这样可以有效地保护国家利益和社会秩序不受违法侵害 行为的侵害,把违法行为消灭在萌芽状态。环境破坏具有不可逆性，环境一旦遭受破坏就难以 恢复原状,事后的补救往往耗资巨大，有些甚至不可挽救，所以对于环境公益诉讼的提出不应 以发生实质性的损害为要件，法律有必要在环境侵害尚未发生或尚未完全发生时就容许公民 适用司法手段加以排除,从而阻止环境公益遭受无法弥补的损失或危害。2 3.环境公益诉讼的主体广泛。环境与每个人的利益都休戚相关，所以环境公益诉讼 的起诉主体广泛,其起诉人可以是任何组织和个人,可以是直接的受害人，也可以是无直接利 害关系的人，也就是说,原告的资格不仅仅限于其合法人身权利与财产权利受到损害的人。同 样，环境问题也不是由一个或两个行为人就能引起的，所以被告则是造成环境问题的一切单 位和个人，既包括一般的民事主体，也包括国家行政机关及其工作人员。 4.环境公益诉讼是一种与原告资格认定相关的诉讼方式和手段,既可以在行政诉讼 中采用,也适用于民事诉讼程序。如果被诉的对象是对环境公益造成侵害或有侵害潜在危险的 行政机关或其他公共权力机构,就适用于行政诉讼程序的环境行政公益诉讼;如果被诉的对象 是公司、企业、其他组织或个人,就适用于民事诉讼程序的环境民事公益诉讼。3 二、建立环境公益诉讼的必要性 137 （一）环境公益诉讼制度的价值目标明确 地球的承载力是有限的，人类所拥有的环境资源也是有限的。公平、正义的价值目标 要求人类在开发、利用、保护环境资源时既要为当代人着想,也要为后代人着想,要努力实现 代内公平和代际公平，对环境资源的污染和破坏就是对代内公平和代际公平的违反，任何人 都可以基于公平和正义的价值目标而提起环境公益诉讼。因此,建立环境公益诉讼制度是具 有明确的价值追求的,就是维护个人和组织的环境权,促进经济和社会的可持续发展。 （二）环境公益诉讼制度是保护环境权的必要条件 每个人都应该享有获得良好环境的权利和出于生存目的的需要而对环