从《联合国海洋法公约》论海事机构实施沿海有效监管研究.pdfVIP

从《联合国海洋法公约》论海事机构实施沿海有效监管 中国海事局宋溱 上海海事局黄天兵 一、 《联合国海洋法公约》与我国海洋法律框架 《联合国海洋法公约》建立了各国对所有海洋事物的行为关系的 原则和标准，是现代国际法的重要组成部分，对全球和平和安全具有 巨大的贡献作用。公约涉及海洋法的所有方面，包括领海和毗连区、 用于国际航行的的海峡、群岛国、专属经济区、大陆架、公海、闭海 或半闭海、内陆国出入海洋的权利和过境自由、国际海底、海洋环境 的保护和保全、海洋科学研究、海洋技术的发展和转让、争端的解决 等各项法律制度。公约被称为“海洋的宪法”并被认为是和“联合国 宪章”齐名的对国际社会的杰出成就。 依据《联合国海洋法公约》，国家的海洋权利属于国家主权的范 畴，是国家的领土向海洋延伸形成的一些权利。国家在领海区域享有 完全的主权，这与陆地领土主权是一样的。在毗连区享有安全、海关、 财政、卫生几项管制权，这是由领海主权延伸或衍生的权利。在专属 经济区和大陆架享有勘探开发自然资源的主权权利，这是一种专属权 利，也可以说是仅次于主权的“准主权”。另外还有对海洋污染、海 洋科学研究、海上人工设施建设的管辖权，这可以说是上述“准主 权”的延伸，因为沿海国家在专属经济区和大陆架享有专属权利，才 有这些管辖权。 《联合国海洋法公约》的基本原则和内容在宏观上构成我国海洋 法律制度的组成部分。我国于1996年批准了该公约，开始全面享有 和承担公约赋予沿海国的权利和义务。现有涉海法律、法规从地域上 看，覆盖了领海、毗连区、专属经济区、大陆架等管辖海域。从内容 上看， 《领海及毗连区法》、《专属经济区和大陆架法》构成了我国 海洋权益的”宪章”。《海洋环境保护法》、《海上交通安全法》、《海 域使用管理法》、《矿产资源法》、《渔业法》、《测绘法》、《海 关法》等法律，使海洋资源开发、环境保护、海上交通运输、海洋科 学研究等主要的海洋开发利用活动有法可依，有章可循。上述法律和 《对外国籍船舶管理规则》、《防止船舶污染海域管理条例》、《防 止拆船污染环境管理条例》、《航标条例》、《国际航行船舶进出口 岸检查办法》、《对外合作开采海洋石油资源条例》、《海洋石油 勘探开发环境保护管理条例》、《海洋倾废管理条例》、《铺设海底 电缆管道管理规定》、《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管 理条例》、《防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》、《涉外 海洋科学研究管理规定》等一系列法规、规章，以及我国和其他国家 签定的多边、双边协定、协议构成了我国海洋法律制度的基本框架， 使《联合国海洋法公约》赋予沿海国对其管辖海域的各项基本权利在 我国国内法律中得到了比较具体的体现。 二、 《联合凼海洋法公约》建立了全面的困际海事法律体系 《联合围海洋法公约》 设定了船旗围、港口国和沿海困管辖的 性质和程度和不同海域，领海、公海、专属经济区、国际海峡等的法 律地位。公约在“海上安全和防止、减少和控制污染”、“船舶设 计、构造、人员配备或装备”、“海上避碰”、“指定或制定海道 和分道通航”、“核能船舶”等方面都建立了一般原则，同时又清 楚地建立了各缔约国的义务。 (一)船旗国海事管辖 在船旗国管辖方面，有关安全航行的基本义务包括在公约第七部 分“公海”，在公海实施国际安全规则仅取决于船旗国管辖义务的有 效实施，但无论船舶航行在何处，实施这些规则主要依靠船旗国。公 约对船旗国的义务的规定覆盖了船舶营运的整个周期和各个方面。公 约第九十一条“船舶的国籍”规定“每个国家应确定对船舶给予国籍”， “国家和船舶之间必须有真正的联系”。而公约第94条是对船旗国的 基本义务进行详细规定，要求船旗国采取措施以保障海上安全，这些 措施须遵守一般接受的国际规章、秩序和惯例。公约第94(i)款“每 个国家应对悬挂该国旗帜的船舶有效行驶行政、技术及社会事项上的 管辖和控制”。具体而言，在船舶构造、装备和适航方面，公约第94 (4)(a)项规定“每艘船舶，在登记前及其后适当的间隔期间，受 合格的船舶检验人的检查，并在船上备有船舶安全航行所需要的海 图、航海州扳物以及航行装备和仪器”。在船员管辖权力’面，公约第 未 94(3)(b)项要求每个幽家应采取必要的有关“船舶的人员配备