实施水污染防治法的现状与困境.doc

实施水污染防治法的现状与困境 班级：08环境工程3班 姓名：区海山 学号：3108008212 摘要：水，是生物圈的基本构成部分，是人类所有社会经济活动所必须依赖的物资基础之一。但是，由于各方面的原因，目前水污染严重和水资源短缺已成为世界各国面临的一个共同难题。在全球水资源日趋缺乏的今天，防治水污染、保护水资源，实现水资源的可持续利用，已成为世界各国的必然选择。 面对日益突出的水污染问题，我国现行《水污染防治法》却难以适应水污染防治的要求,,现行倡导仅仅的是“预防为主，防治结合”原则，仍局限在对污染物排放的预防和治理上，根本无法体现“源头防治”。本文通过对目前我国严峻的水污染现状分析水污染防治法在施行过程中存在的问题与困境，并对完善水污染防治法提出一些建议。 关键词：水污染 防治 困境 完善 一、前言 近二、三十年来，我国在水污染防治出台了一系列水质标准和法律法规，防治工作虽有一定进展，但水环境恶化趋势未得到根本遏制，治污速度赶不上污染的速度，所以资源性缺水和水质性缺水并存，不仅加剧了水资源短缺的矛盾，也制约了经济社会的可持续发展，危及到人民群众的身体健康和生产、生活。 二、我国水污染防治面临的问题　 随着工业化、城市化的加快，我国水资源短缺、污染严重的问题越来越严重，主要体现在以下五个方面： 1、水污染形势依然严峻。污染排放总量增长速度快，据水利部统计近3年增长8.6%，主要水系水质恶化程度没有得到控制，另外水污染事故不断发生，经济损失较大； ⒉工业污染仍然十分突出。不少老企业污染严重，无力治理，生产设备老化，工艺技术落后，产生的废水未经处理就直接排放;高消耗、高污染的小企业仍大量存在;不少企业有法不依，违法排污现象普遍； ⒊城镇污水未有效处理。随着城市化发展，城市污水排放量增加，而污水处理厂建设缓慢，污水收集管网建设滞后，目前能正常运行的有1/3，低负荷运行的有1/3，还有1/3开开停停。另外，我国仍有一大批城市没有污水处理收费制度或收费偏低，不能满足污水处理厂的运营要求； ⒋饮用水安全问题突出。我国一些地区饮用水源地水质差，不合格率占25%，全国农村尚有3亿多人饮用水不安全； ⒌水资源浪费现象严重。据统计我国万元工业增加值用水量为222吨，是发达国家的5～10倍，工业用水重复利用率为62%，发达国家均为75%～85%;农业灌溉用水利用系数为0.45，而很多国家为0.7～0.8;生活用水浪费严重，全国管网漏损率为20%，每年浪费水达100亿吨以上。 三、实施水污染防治法现状 从此可以看出我国的水污染没有得到有效控制，水污染防治法在实施过程当中未能真正发挥其精髓，分析其存在的问题有： 1、地方政府权责不清，重视经济发展忽略环境保护　 　近年来，我国虽然越来越重视水污染防治工作，但在不少地方，一些地方依然存在“重经济，轻环境；先发展，后治理”的观念，只顾眼前利益，不顾长远利益，《水污染防治法》难以得到全面正确地贯彻执行。 2,法律责任形同虚设 现行的水污染防治法律规定大都缺乏操作性，而且大多数的规定没有设定法律责任，设定了法律责任的条款要么不明确具体，要么过于疲软，很难发挥其惩戒作用。 3、法律不完善，守法成本高、违法成本低　　 新修订的《水污染防治法》中的许多义务性规定，但没有明确的规定相应的法律责任，从而就使得有关条款的执行和遵守失去了一部分强制力。此外，《水污染防治法》实施中“守法成本高，违法成本低”问题突出。 四、实施水污染防治法困境 除了政策上不足的原因以外，还存在有法可依，却无人寻法的尴尬现象，我觉得主要因为公众水污染防治意识淡薄，参与形式单一。　 在我国，《水污染防治法》虽然已经颁布实施了 20多年，但由于宣传不到位，各地水污染防治意识发展不平衡。一般来说，在大城市，居民文化素质相对较高，广播、电视、网络、报刊杂志等新闻媒体比较普及，人们能从各种渠道了解《水污染防治法》，水污染防治意识比较强。但在一些中小城市和农村，信息比较闭塞，再加上有关部门对《水污染防治法》宣传不到位，人们水污染防治意识淡薄。在个别地方，有很多人根本还不知道我国有一部《水污染防治法》。与此相对应，在这些地方，投资者新建、改建、扩建项目时，根本没有想到按照《水污染防治法》的规定来进行项目论证和环境影响评价，项目建成后污染水源时也没有人理会。　　 在很多地方，公众几乎没有机会参与水污染防治。从另一个角度看，我国当前尚未建立环境污染公益诉讼制度，公众参与水污染防治缺乏具体的、权威的、可实际操作的法律规范。由于公众参与水污染防治的形式比较单一，多数人对污染水环境的行为采取“事不关己、高高挂起”的态度，使水污染防治工作的社会监督失去作用，水污染防治工作缺乏群众基础，这不仅在一定程度上导致了有关执法部门对水污染事件反应