河北肃宁“四个覆盖”组织工作改革案例.doc

河北肃宁“四个覆盖” ——让解散的农民重新组织起来 分散的农村问题多 肃宁县位于冀中平原腹地，全县35万人，29万在农村。作为传统农业县，农业农村工作一直是当地党委、政府牢牢抓在手上的一项中心工作和紧迫任务。 在长期实践中，肃宁县委、县政府认识到，当前影响农村发展与稳定的一个重要因素就是农村社会管理滞后。改革开放以来，广大农村发生了翻天覆地的变化，通过在农村普遍实行统分结合的家庭联产承包责任制，极大地解放了农村生产力，解决了农民的温饱问题。随着农村生产力的发展和民主建设的推进，农村经济结构和社会结构也发生了重大变化，广大农民既成了经济上的“自由人”，也成了社会管理上的“自由人”，整个农村变得更加开放、更加多元、更加活跃。但原有社会管理方式并没有适应这一变化及时转型到位，在一定程度上使我们在“解放”了农民的同时也“解散”了农民，“一盘散沙”似的农民给农村社会管理带来了很多问题和困难，严重影响着农村的稳定与进一步发展。肃宁县将农村组织问题归结为四个方面： 基层党组织弱化——目前，农村基层党组织大多数还处于一种传统的工作模式中，在设置形式、工作方式、方法等方面已经跟不上经济社会发展的步伐，地位和职能也在不断弱化。主要表现在：一是部分基层组织和无职党员缺乏发挥作用的平台，不知道干什么、怎么干；二是在某些行业领域出现了党组织建设的空白点：当前大量形成的新型经济组织和其它民间组织，很多都处于党组织领导之外，在一定程度上影响了党组织作用的发挥，影响了党的威信；三是农村的一些活动能量大的能人不在体制内，难以发挥积极的作用，个别甚至成为影响农村和谐稳定的消极因素。 村民自治虚化——基层民主政治组织是村民行使自身权力、实现当家作主的主要平台和载体。过去由于基层民主政治组织不健全，老百姓连说话的地方都没有，再加上一些村干部在处理集体收支、征地补偿等问题上透明度不高，村民对具体事务没有知情权、参与权和监督权，自身利益得不到有效的保障，从而造成了基层的干群关系紧张，引发了大量的社会矛盾。然而即使在农村实行了村民自治以后，老百姓也只是选选村干部，对于村里重大事务的参与权、决策权还是没有一个平台来实现，导致村干部的决策，即便是正确的决策，老百姓也会产生误解，甚至怀疑村干部假公济私、贪污腐化，干群关系紧张的问题依然存在。 农民分散经营——目前农村一家一户的分散经营方式仅靠农民自己单打独斗，规模小，成本高，效益低。农民既不了解市场，也不掌握信息，更不懂得技术，很难在市场经济当中站稳脚跟、发家致富。农民和市场之间，实际上还处于一种“断层”的状态。解决好这个矛盾，就需要把农民和市场连起来，急需一个桥梁和纽带。因此解决问题的核心就是把农民组织起来，通过建立多层次、多形式、多元化的农村经合服务体系，有效地帮助分散的个体农民解决很多产前、产中、产后各个环节的问题以及生活中的困难，并且作为一根无形的纽带，使众多农民融合成为一个内在的利益共同体，同时还能把传统农业当中的“小而全”的封闭式篱笆墙拆开，通过细化分工来提高生产效率，从而促进农业增效，农民增收。 农村维稳困难——随着农村集体组织职能的弱化和集体经济的逐渐消失，农民的邻里守望、团结互助的观念也越来越淡化，很多人都是“个人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”，邻里之间、群众之间的关系不是那么密切了，形成了“出了事没人管，着了火没人救，来了贼光喊不动手”的状况。农村社会矛盾问题、社会治安问题成为基层工作很头疼的一个问题，怎么样解决好？这样的问题一家一户解决不了，仅靠警察也不行，唯一的办法就是相信群众、依靠群众、走群众路线，把农民组织起来，靠老百姓自己解决自己的事。 组织群众、宣传群众、服务群众——“四个覆盖”全面提出 着眼于把分散的农民重新组织起来，满足农民“求安、求富、求乐、求做主”的迫切要求，2010年5月18日，肃宁县在全县农村探索推行了“四个覆盖”工作模式。 “四个覆盖”概括起来就是一句话：通过基层党组织、经济组织、基层民主政治组织和社会管理组织的全面覆盖，把农民全部纳入组织体系当中，通过基层组织发挥好管理、监督、服务、引导、培养、教化作用，化解各类矛盾，提供致富载体，从而实现农村的稳定与发展。具体而言有以下四个方面： 一是基层党的组织全覆盖。打破以行政村为单位的传统模式，创新党组织设置方式，按照“群众走到哪里，党的组织就要跟到哪里”的原则，适应市场经济和社会发展的新特点，把党支部和党小组建到各种经济组织、综治维稳组织和基层民主组织当中去，建到园区、社区当中去，努力实现党建工作与具体工作的有机结合、同步推进，把党的政治优势、组织优势转化为管理优势、服务优势，带领群众一块围绕产业发展，搞研究、供信息、传技术，一块研究发家致富，做大做强产业，搞好社会化服务。以基层党组织为核心，建立“四个覆盖”组织的对接机制，促进各类组织融合