浅析当前交通管理执法存在的突出问题及加强执法规范化建设的相应对策.doc

浅析当前交通管理执法存在的突出问题及加强执法规范化建设的相应对策 【将本文告诉QQ/MSN上的好友】? 作者：侯?键????文章来源：本站原创????点击数：135329????更新时间：2011-04-07??? ??? 为了推进道路交通管理工作的发展，我们从3月初开始至4月初，结合公安机关开展“大走访”开门评警活动，利用一个月的时间，深入全县城乡有关地域、部门，对当前道路交通安全管理、执法活动中存在的突出问题，进行了全面的调查、走访、座谈，充分征求人大代表、政协委员和社会各界代表批评、意见，特别有侧重、有选择听取机动车驾驶人、交通违法被处罚人、交通事故责任人、交通事故受害人的意见和反映。??? 对调查收集上来的交通管理执法突出问题，我们进行了认真的梳理归类，针对存在的倾向性、共性、个性的突出交通安全管理执法方面问题，有的放矢地提出了相应的对策。??? 一、当前道路交通管理执法存在的突出问题表现。??? 国家法律规定，交通管理执法机关是县级以上的公安机关交通管理部门，也就是交警部门。法律赋予交警部门在道路交通管理执法活动中，主要是以行政执法为主，同时承担查处违反交通安全管理的交通事故，对构成交通肇事罪的，行使刑事司法职权，追究刑事责任。??? 当前，交警最为广泛的执法活动，基本属于行政执法范畴，因此，存在的交通管理执法突出问题，也主要体现在行政执法活动中。??? 据我们调研和梳理，当前交警在执法活动中，存在的突出问题，主要是“四重四轻”，具体表现是：??? （一）重法权，轻民权。??? 由于受过去传统观念的影响，目前交警部门在执法活动中，普遍存在着“重行政权，轻公民权”的问题。即：重行政权力的实施而轻执法权力的制约，忽视公民权利的保护。有少数交警在执法思想上，一直存在模糊认识，把交通管理执法看作是一种“强权”，不容丝毫“削弱”。所以在具体执法活动中，采取的是强制、生硬手段，在依法检查车辆、证件时，展现的是严酷的面容，生硬粗暴的语言，简单机械的方法。张口就是处罚，动则就是扣证、扣车，不听对方解释和辩解。甚至将当事人的解释看做是“态度不好”或“妨碍执行公务”，当众予以训斥。有的执法交警将交通管理执法比做“撒网”把处理交通违法行为当做“捕鱼”，把交通执法变成了“网”和“鱼”的关系。特别是对外来车辆，更是格外严厉，几乎见车就检，逢车必罚，被称“雁过拨毛”。??? 透过这种现象看其本质，实际上是执法思想不端，轻视公民权利的表现，也是过去陈腐的执法特权思想，在新的历史时期重演。??? （二）重实体，轻程序。??? 因为整个公安机关长期流行着执法重实体轻程序的观念，所以在交警执法活动中，目前仍然表现的比较突出。有很多交警认为，交通管理执法主要是实体，程序只是附庸，程序是为实体服务的，只要实体正确，程序对错无所谓。因而，导致在交通管理执法过程中，出现了执法程序不规范、法律文书不健全，出现了权力失约，甚至滥用的问题。有时在处理交通事故中，案卷不规范，有些材料不全等；还有的交警执法罚款二百元以上，不按规定审批，擅自作主；还有的交警执法时，不出示证件，随意拦车、检车、处罚等。??? （三）重处罚，轻教育。??? 在交通管理执法方面，公安部及交管局、省交警总队、市交警支队曾三令五申，明确要求，交通管理执法“要坚持理性、平和、文明、规范”的原则，实施“教育为主、处罚为辅”的方针。在2009年4月1日公安部修订的《道路交通违法行为处理程序规定》，明确提出：“杜绝收取罚款滞纳金，增加轻微违法适用教育、警告措施”。在调研中，交警执法仍然存在重处罚、轻教育问题，只要发现交通违法行为，一律予以处罚，而且多是上限罚款，忽视教育为主的理念。有人认为，道路环境不佳，交警整天披星戴月，有时冒风雪，受雨淋，不罚款对不起自己付出的辛劳。还有的交警认为，罚款也是教育，罚款不达上限，起不到教育目的。所以在交通管理执法过程中，重处罚轻教育的倾向表现相当突出。??? （四）重管理，轻服务。??? 各级交警领导机关要求交警部门，要将依法管理与热情服务有机结合，做到严格执法与人性化管理、热情服务融为一体。但在调查中发现，我们交警队伍中，有相当一部分交警存在着“重管理、轻服务”的问题。这部分交警认为，现在警力严重不足，交通管理任务繁重，车流量猛增，工作任务超负荷，整天机械般上岗执勤、警卫、巡控，没有精力也没有时间进行服务。还有的认为，交警的职责就是管理和执法，而服务是相对而言的，也是额外的。甚至有少数个别人感到服务是可有可无，交通管理弄不好，会受到批评，服务差点无所谓。因此，当前交通管理执法中，重管理、轻服务是一个值得注意和重视的突出问题。??? 二、关于加强交通管理执法规范化建设的有效措施??? 党的十七大确立了“以法治国、建设社会主义法制国家”