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“乡财县管”制度对乡镇财政支出的约束效果 ———基于湖南两试点乡镇的实证分析 第 1,2 1 五 侯经川 ,杨运姣 卷 ( 湘潭大学 管理学院,湘潭 ;浙江大学 中国农村发展研究院,杭州 ) 1. 4111052. 310029 第 一 期 摘要:“乡财县管”制度是中央继农村税费改革之后提出的又一重大措施,旨在通过规范乡镇财政收支来 二 缓解基层财政困难、巩固农村税费改革成果。以湖南两试点乡镇为例,从乡镇财政支出的视角对这项改革 ○ ○ 的实际效果进行了跟踪性实证研究,结果发现:“乡财县管”制度的实施规范了乡镇财政支出活动,但也提 八 年 高了财务运行成本;保证了工资正常发放,但也加剧了乡镇机构运转困难与公共服务缺位;规范了乡镇预 一 算内支出,但仍难以控制预算外支出。为此,需要通过进一步改革县乡财政体制、建立规范的县乡政府间 月 V 转移支付制度、转变乡镇财政职能和推进县乡财政信息化等措施,来完善“乡财县管”制度,提高乡镇财政 .ol 5 N 的运行绩效。 o 关键词:“乡财县管”制度;乡镇财政支出;实证