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人/禽流感：融资需求与缺口 世界银行 2005 年12 月21 日 缩略语 AHI 人/禽流感 CGIC 面临最大机构挑战的国家 FAO 粮食与农业组织 GDP 国民生产总值 GFTADs 跨国境疫病控制全球框架 GLEWS 全球预警系统 HPAI 高致病性禽流感 IBRD 国际复兴开发银行 IDA 国际开发协会 OiE 世界动物卫生组织 PPP 购买力平价 SARS 非典型性肺炎 UNSIC 联合国系统流感协调员 WHO 世界卫生组织 人/禽流感：融资需求与缺口 内容 一、引言 4 二、战略背景 4 三、应对人/禽流感的成本估算 5 四、融资缺口 11 五、执行问题：从融资走向国别方案 13 附件A 14 附件B 20 附件C 29 附件D 31 人/禽流感：融资需求与缺口 一、引言 1．本文定量描述在国家、区域和全球层次，在三年时间内，应对人/禽流感 （AHI ）可能发生的成本，并且估算处于不同收入水平的发展中国家在疫病不同 阶段可能面临的融资缺口。本文提出的研究方式，在很大程度上沿用了 2005 年 11 月 7 －9 日在瑞士日内瓦世界卫生组织总部举行的“禽流感与人流感大流行伙 伴会议”上提出的指示性框架。与本文一起提交的文件建议，采取一个综合融资 框架，弥补已识别的资源缺口。 2 ．本文的结构。在引言部分之后，本文第二部分概要介绍全球人/禽流感的 状况，以及主要的技术机构已经制定的、应对该威胁的战略。第三部分解释本文 提出的成本估算的测算方法，第四部分则分析融资缺口。第五部分重点讨论一些 关键的执行问题。各个附件提供额外信息：附件 A 提供成本估算所基于的模板； 附件 B 定义本文分析中采用的国家类别，并列出每个类别的国家名单；附件 C 是一份技术文件，内容涉及应对人/禽流感的成本；附件 D 对如何评估国别方案 中的人/禽流感控制建议提出指导原则。 二、战略背景 3 ．自从2003 年出现禽流感的当前毒株，在已报告的暴发案例中，大多数发 生在东亚和东南亚。最近以来，俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、土耳其、克罗地亚、 罗马尼亚和乌克兰也暴发疫情。控制疫情暴发的努力导致全世界超过 1.4 亿只鸡 被屠宰或死亡，仅亚洲禽肉行业的经济损失估计高达 100 亿美元左右。此外，在 已知的 139 位感染者当中，已死亡 71 人。疫病的继续传播所描绘的前景是，经 济损失继续发生，威胁到数以百万计的、饲养牲畜的贫困农民的生计，危及小型 企业和商业禽肉生产，并严重阻碍地区贸易和国际贸易以及市场机会。农村贫困 人口――其收入较大程度上以来禽肉――可能受到收入减少的最大打击。人/禽 流感的地理分布和最近已知的人间病例数目的增加，增加了人们对发生大流行的 可能性的担忧。因此，鉴于潜在的经济和社会成本，国际社会迫切需要进行应对， 作为减少大流行风险的最有效方式。 有协调的全球应对。世卫组织警告说，流感大流行的威胁可能存在数月， 4 ． 甚至数年；无法可靠地预测流感大流行何时――或者是否――可能发生，或者其 后果可能有多么严重。鉴于人/禽流感给全世界动物和人类造成的威胁，国际社 会在主要的技术机构――粮食与农业组织（FAO ）、世界动物卫生组织（OIE ）和 世界卫生组织（WHO ）――的指导，已经开始详细讨论需要采取的、有协调的 全球应对行动的要素。这些机构已经制定的