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從94年度預算案 剖析財政 黃耀輝 鄧哲偉 中華民國93年10月 94年度總預算案 歲入：1兆4,027億，較上年度增加533億元，成長3.9％，溫和成長（低於預估經濟成長率4.5％）。 歲出：1兆6,356億，較上年度增加383億元，成長2.4％，小於歲入成長幅度（但特別預算還有654億） 連續第六年赤字：差短2,329億，較上年度預算數2,478億元，約減6.0％；平衡預算還早得很！ 債務持續增加：連同債務還本600億，融資調度財源2,929億，發行公債2,550億及移用以前年度歲計賸餘379億 估測依據 總體經濟：94年經濟成長率4.5％，低於93年之5.9％； 對外貿易：世界貿易擴張，94年出口增加7.0％，進口增加5.8％；全年出超130億美元。 儲蓄與投資：景氣仍佳、就業趨穩，民間消費小幅成長；全球工業產品需求暢旺，民間投資成長率為9.1％，遠低於93年度之24％；併計公共部門投資，94年國內投資率19.8％，略高於93年之19.4％。 物價變動：國際原料價回穩，商品價格不易大漲，消費者物價與躉售物價分別上升1.6％及2.8％。 預期：物價上漲率將調高，經濟成長率可能再調降 歲入面：來源別 稅課收入＝9580億，占歲入68.3％，成長6.1％ 所得稅增加259億（增加6.3％；反映93年度經濟成長率5.9％，但93下半年已減緩），營業稅增加96億（增加7.8％,嚴重高估），證交稅67億（7.3％，高估）、期交稅增加48億（1.3倍，嚴重高估），貨物稅增加61億（4.4％），菸酒稅增加24億（6％），遺產贈與稅增加19億；關稅減少25億。 營業盈餘及事業收入：減少208億，占歲入19.4％；（近年釋股或績效不彰的影響？） 財產收入：增加181億，成長28.2％（高估） 支出面：政事別 教育科學文化（含教師退撫支出）＝3,177億最高，增加3.7％，占歲出19.4％；， 社會福利＝2,891億，增加2.6％，占歲出17.7％，主要係各類保險保費補助及福利津貼增加； 經濟發展＝2,574億，增加2.7％，占歲出15.7％。 國防支出＝2,519億，增加0.5％，占歲出15.4％，另「重大軍事採購特別預算案」94年度編列218億； 債務支出＝1347億，占歲出8.2％（但利率上升，債息將遽增） 各級政府支出規模 各級政府歲出（不含債務還本）：扣除協助、補助等重複支出，歲出淨額＝2兆2,999億，較93年度增加486億 併計特別預算分配94年度支用數654億，歲出淨額＝2兆3,650億，占GNP21.1％，低於93年之22.3％（因歲出成長率低於GNP成長率） 未來年度實際規模必然驟增：五年五千億＋金融重建基金＋六千億軍購 問題剖析 收入高估，歲出未反映全貌 赤字連年，沒有平衡預算目標 債務累積超過12兆，財政繼續惡化 虛收實支，夾帶過關 美化帳面，移花接木 空談財政改革，預算毫無反映 組織精簡，並未節流 財政惡化拖累經濟 經濟不樂觀，衝擊財政 歲入高估，靠一次性收入 94年經濟成長減緩，但當年稅收多大幅成長（尤其營業稅、證（期）交稅； 稅收成長率達6.1％，超過經濟成長率，與稅收彈性＜1不符。 財產收入增加28.2％，靠賣祖產： 90至94年度，國營事業賣產達205億元、137億元、179億元、247億元、199億元 預定出售7家國營事業股票＝794億，包括台電（占該公司5.56%）、中信局（25%）、台銀（20%）、土銀（27.41%）、合庫（1.91%）、菸酒公司（51%）、榮工（4.07%） 租稅減免過多，稅基侵蝕嚴重 首次編列「稅式支出」 稅法外之減免，多過於稅法之減免，財政權受制於非財政單位 錦上添花性質，有利於富人之租稅減免，造成所得稅之稅收損失達1500億元 「任內不加稅」：更使稅收比重下降，無法支應占GNP23％以上之政府支出 歲出未反映全貌 連續5年5次特別預算、4次追加預算 2008國發計畫與年度計畫重疊、浮編 SARS特別預算剩餘近400億，未辦理追減 高估收入，支應歲出，調度困難 人事費未節省：人事支出占歲出仍達26.3％；增加143億，扣除調整待遇準備100億，仍淨增加43億（國防精實，仍增加32.8億） 法定義務支出高達七成，預算僵化 資本門、經常門移花接木，歲出結構仍然脆弱 美化帳面，移花接木 國安基金虧損，列為經濟發展支出之資本支出； 一次性收入，支應經常門支出：預算法23條限制「資本收入不得充經常支出之用」 經常門剩餘高估，資本面赤字，美化帳面 資本門都靠特別預算，排除舉債限制 錢未花在刀口上！ 虛收實支，頭過身就過 釋股預算龐大，執行率偏低 經濟部92年編列釋股預算262億 ，連以前保留數2,505億餘元，合計2,767億；決算實現數