公共政策分析导论 Public Policy Analysis An Introduction.pptVIP

公共政策分析 导 论 Public Policy Analysis:  An Introduction 中山大学政治与公共事务管理学院 周 超 博士 公共政策分析 公共政策分析（Public Policy Analysis），是20世纪50年以后逐渐从政治学和行政学中分离和发展起来的一门令人瞩目的新兴学科。它是以公共政策的性质、原因和效果作为研究对象，探讨在不同的政策环境中，政策系统的构成要素和运行机制，政策制定、执行和估过程的理论、方法和技术，是一门跨学科、综合性的科学，具有很强的政治性、实践性和操作性。它的出现被誉为当代西方社会科学发展过程中的一场“科学革命”。 在当代西方公共管理理论的研究和实践中，由于公共政策分析关注对各种社会问题的分析、政策目标（价值）确立的客观性研究、政策对社会稀缺资源分配的合理性的探讨，在政府政策制定、执行和评估过程中发挥着越来越重要的作用，有力地促进了政府政策的效益、效率和公平的提高，因此，越来越受到学术界、政府和社会的关注和重视。 我国是80年代末90年代初，伴随着 “决策民主化、决策科学化” 问题的提出，才逐步从西方引进这门学科。目前，随着我国MPA教育的开展，公共政策分析作为核心课程，也越来越受到学术界、政府和社会的关注和重视。 一、公共政策的基本概念 1、公共政策的界定 ◇有多少政策分析家，就有多少种说法。 ◇ 个人问题?公共问题?政策问题 当社会需求 》公共部门的支付能力==公共问题（物质、金钱、时间、人才、技术等等就变成了稀缺资源） ◇个人？公司？市场？社会？媒体？利益集团？NGO？政府 ◇公共政策: 公共政策就是对稀缺资源的权威性分配。单个或一组政治人物在其权力范围内对某一问题或事态作出的一系列决策.这些决策涉及到目标的选择以及达到目标的手段. 2、公共政策的形式、特征和类型 1、公共政策的形式：通常是指法律、计划、规划、预算、方案、决策------等等。 2、公共政策的特征：问题导向、目标取向、价值倾向、权威分配。。。 4、公共政策的类型：根据不同的划分标准，可以对公共政策进行各种划分。通常我们可以从政策的层次（元政策、基本政策、具体政策）、性质（积极的政策和消极的政策）、范围（全局性与局部性政策）、研究领域等方面对其进行分类。 二、政策科学的形成和发展 1、政策科学产生的历史背景 2、政策科学的诞生及其宏大的学科抱负 3、政策科学的发展 1）、社会问题 “二战”后，西方各国抛弃了主张自由放任的亚当斯密学说，奉行政府广泛干预社会经济领域活动的凯恩斯主义； 2）、政治学问题 传统政治学的面临的问题 3）、行为主义政治学 芝加哥学派(Chicago School 20-30)： 以梅里安(Charles Merriam)为首的行为主义政治学强调对政治过程尤其是人的行为的研究，主张采用经验科学以及交叉学科方法，确立具有普遍性的、可检验的政治科学理论，使政治学“科学化”。这种“科学化”的主张对政策科学的产生有着重要的方法论影响。 Harold Lasswell----Herbert Simon (V.O. Key 、David Truman、 Gabriel Almond Edward Shils） 4）、方法论问题 1）系统论 2）运筹学（OR） 3) 投入/产出分析（I/O）、线性规划（LP） 动态规划（DP） 4）计算机科学的发展 2、政策科学的诞生极其宏大的学科抱负 1）斯坦福大学RADIR会议 2）宏大的学科抱负：政策科学 3）政策过程方案的提出 4）纯粹理性主义的形成 1）斯坦福大学RADIR会议 会议背景：战后学术新动向 会议地点：斯坦福大学 1951年 会议主题：“国际关系的革命与发展” （RADIR）的学术研讨会 泰斗云集：政治学家勒纳、拉斯韦尔、文化人类学家玛格丽特 -米德、经济学家肯尼斯-阿罗、心理学家爱德华-舒尔茨、社会学家罗伯特-马顿 会议结果：勒纳和拉斯韦尔编辑出版了《政策科学》 Daniel Lerner Harold D. Lasswell, The Policy Sciences: Recent Development in Scope and Method, Standford University Press, 1951 ） 2）宏大的学科抱负：政策科学 拉斯韦尔的六项提案： □1、政策科学是民