水利工程招投标与合同管理存在的问题及对策研究.pdfVIP

水利工程招投标与合同管理 存在的问题及对策 朱朝明 石磊 高长进 丁亚林 聂伟杰 (山东省齐河县黄河河务局，山东齐河 251100) 摘要本文系统地论述了水利工程招投标与合同管理中存在的一些问题，并针对存在的 问题从制度上、方法上以及在招投标市场有形化建设方面提出了解决问题的方法和措施。 关键词招投标；合同管理；问题；措施 水利工程建设实行三项制度以来，经过多年的探索和实践，水利工程招投标工作取得 了良好进展，对于规范建筑市场行为，遏制建设筑域违法违纪，建立统一、开放竞争、有 序的建筑市场发挥了重要的作用；同时在保证工程质量、缩短工期、合理确定工程造价、 促进施工企业提高整体素质方面起到了重要作用。但由于种种错综复杂的原因，在工程招 投标与合同管理方面还存在着一些问题，有待进一完善和健全。 1招投标中存在的问题 1．1工程项目“漏招” 有的建设单位法制观念淡薄，仍习惯于暗箱操作、地下交易，因而想方设法逃避招 标。主要采取化整为零的方式，把大项目分成若干个小项目，使小项目的总投资不够招标 限额的规定，从而采取邀标的方式，造成部分建筑工程没有进入招投标市场。 1．2假招投标问题比较突出 最为典型的有以下三种形式： (1)串通式。有的主管单位暗中敲定了施工队伍，采取通风报信、泄漏标底等手法。 与投标对象串通一气，制造公开招投标的假象。 (2)拉拢式。施工单位以利益分成、转包工程等好处相许，拉拢其他若干施工队伍前 来作陪衬，指使他们有意抬高或降低报价，从而达到自己中标的目的。 (3)一统天下式。一家施工企业，分别拿着几个甚至几十个施工企业的资质参加投 标，采取控制标的的方法以打压竞争对手，不论谁中标，实际上就是该企业中标。例如河 南某工程公司，在2000年的一次投标中，就拉了50多个企业参加投标，竟同时中了十几 个标，大大出乎业界同仁的预料。 1．3 “权力标”，“关系标”明显存在 少数主管单位和领导干部置有关规定于不顾，热衷于打招呼、写条子，甚至把建设单 位和主管部门抛开，越权包办工程招投标，致使有的建设单位不得不采取指令性的“一对 J77 一”定向议标形式。有的中介组织，行为不规范，办事讲人情、讲关系、讲金钱之风盛 行；有的评标人员思想素质不高，打关系分、打感情分的现象时有发生，更加剧了工程摆 投标中的不正当竞争。 1．4行业保护比较突出 许多外系统的施工单位都对本行业内部及系统内部的招投标市场颇有微词，主要归结 为：行业保护较重；投标单位过多；标价过于集中，有泄露标底的嫌疑。 1．5投标资质管理混乱 为取得投标资格，一些施工企业弄虚作假：或是出钱购买执照等资质证书；或是盗 用、借用他人证件，以致张冠李戴、冒名顶替现象时有发生。 1．6评标不规范 在一些工程评标中，专家组的专家构成不合理，行政领导过多，受行政领导的影响及 干预，专家也难以发表正确意见。有些地方工程，根本就不进行评标，哪家单位中标完全 由行政领导决定。各项评标内容的权重也是影响评标公正性的重要因素，有些工程的评标 原则在招标文件中没有规定．而评标的时候根据倾向性，加大有利于倾向单位的项目权 重，从而影响评标的公正。 1．7招投标工作虎头蛇尾 有的主管单位招投标工作还比较认真，能按规定办事，但一旦工程发包给中标单位 后，就再也无人过问。如；有的中标企业向资质较低或元资质证件的施工队伍随意转包， 肢解发包，以包代管，包而不暂；有的施工企业越级承包，层层转包，工程质量无法保 障；有的施工企业被迫采取诸如垫资施工、压低造价、缩短工期等方法，然后偷工减料， 以次充好．粗制滥造．不按技术要求施工，给工程质量留下了隐患。 2合同管理中存在的问题 2．1施工承包合同不公平 有的建设单位前期施工准备工作尚未做好，合同工期并不是合理工期。明知承包商在 合同工期内无法完成，在合同专项条款中却加上“无论发生何种情况，工期均不顺延，均 不得索赔”等字样。承包商为了中标，不得不签下违心合同。 2．2分包附属工程 有的建设单位在合同管理中加上“附属工程可以分包”等条款，从而把附属工程强迫 承包商分包给自己的施工队伍，同时采取追加附属工程投资和扩大变更设计等手法把本来 投资比较小的附属工程变成了“大蛋糕”。 2