防治荒漠化的若干问题研究.pdfVIP

1333 次 2004-11-16 防治荒漠化的若干问题 侯巍巍* 摘要：目前土地荒漠化问题已经成为一个全球性的问题1992年联合国环境与发展大会于1994 年6 月通过了世界第一个《防治荒漠化公约》，我国的相关法律规范也涉及到防治荒漠化的内 容和措施。但因为相关法律还不完善以及在贯彻实施的过程中存在许多的问题，致使荒漠化 问题仍十分严重。本文针对以上问题，探讨了如何能有效的防治荒漠化的策略和手段。 关键词：荒漠化 防治 市场机制 根据1992 年联合国环境与发展大会完成的《21 世纪议程》和1994 年6 月通过的《防治荒漠 化公约》，“荒漠化是在干旱、半干旱和亚湿润干旱区，由于气候变异和人类活动等多种因素 造成的土地退化”。我国2002 年1 月1 日起实施的世界上第一部关于防沙治沙的法律——— 《防沙治沙法》第二条第2.3 款分别规定“土地沙化是指因气候变化和人类活动所导致的天 然沙漠扩张和沙质土壤上植被破坏、沙土裸露的过程。”“本法所称土地沙化，是指主要因人 类不合理活动所导致的天然沙漠扩张和沙质土壤上植被及覆盖物被破坏，形成流沙及沙土裸 露的过程。”由此可见，土地的沙漠化问题无论对于一个国家还是整个国际社会来说都已经成 为值得关注的问题，本文试图从沙漠化的成因入手，探讨防治沙漠化的可能措施和手段，主 要包括采用科技手段防治自然原因导致的土地沙化，采用法律的手段防止人为加剧沙漠化的 活动，并且通过加强宣传教育手段，发动公众的参与，共同应对沙漠化，保护我们的地球。 一 沙漠化的成因 正确认识沙漠化的成因，我们首先要区分沙漠与沙漠化的两种截然不同的概念，这是十分重 要的。所谓“沙漠”，是指是特定气候和地理条件综合作用的结果；是因纯自然因素形成及地 球生物圈进化演变的产物；是全球五大生态系统之一。而“沙漠化”则是以人为因素为主， 指森林、草原、湿地等自然生态系统在人类干预下退化所致，生物多样性及土地的生物生产 力急剧下降乃至完全消逝，是退化和逆向演替的产物。我们从上面一些法律文件所下的定义 也可看出二者之区别。因此我们所谈之沙漠化之防治也是仅指这种认为破坏所形成的状态。 而对于前一种自然形成之沙漠，则既无治理之必要，也无此能力。 因此，总结沙漠化的成因应主要包括以下几类： 1 滥垦 滥垦是指在不具备垦殖条件又无防护措施的情况下，在干旱、半干旱和半湿润地 区进行的农业种植活动。它有两种方式：一是随着人口的增长，人均占有粮食数量不断下降， 农牧民在粮食单产较低的生产条件下为增加粮食产量盲目开荒，其规模较小，但量大、面广， 数量难以统计。二是有组织的开荒，其特点是规模大、范围广。据内蒙古、新疆、青海、黑 龙江等10 省(区)不完全统计，近20 年来草地被开垦6.8 万平方公里，其中大多是水草丰美 的各类放牧场和割草场。① 2 滥牧 滥牧是指超过天然草地承载能力的放牧活动。随着人口增加和受市场利益驱动， 牧民盲目增加牲畜头数，导致草场严重超载过牧，抢牧、争牧现象也经常发生。结果，一方 面由于牲畜的过度啃食，使牧草植株变稀变矮，优良牧草减少，毒草因牲畜不吃，数量急剧 增加，草场可食牧草的产草量大幅度下降；另一方面，由于牲畜的过度践踏，使地表结构受 到破坏，造成风蚀沙化。据调查，新中国成立以来，我国牧区家畜由2 900 万头(只)发展到 9 000 多万头(只)，草原面积却因开垦破坏和沙化减少667 万公顷，使过牧现象更为严重。 ② 3 滥采 滥采是指农牧民为了增加副业收入，无计划、无节制地掏挖药材、发菜等资源植 物。荒漠化地区甘草、琐阳、肉苁蓉、发菜等易采集、价格高，一些邻近草原地区的农民以 挖药材、搂发菜作为脱贫致富的捷径，常年采挖贩卖，特别是宁夏一些贫困地区，已发展成 有组织的集团行动。由于采挖时铲掉草皮，挖土刨坑，翻动土层，严重破坏草场，大大加速 了风蚀荒漠化过程。 4 滥伐 由于经济原因或其他目的的需要，违反生态规律，过度砍伐林木致使地表植被和 土壤遭到彻底破坏，在风力作用下，大面积固定、半固定沙地顷刻之间变成流沙，加速了荒 漠化的进程。 二 防治沙漠化的法律措施 （一）国际环境法关于防治荒漠化的采取的措施 随着环境问题的日益严峻，国际社会也越来越重视该问题的解决，其中对荒漠化的治理长期 以来没有有效的法律。人们曾试图适用《斯德哥尔摩宣言》关于跨界污染的国家责任的第22 条原则，但这毕竟只涉及荒漠化原因中非常微弱的一部分。后来在《二十一世纪议程》第12 章中列举了荒漠化的原因，规定了行动原则和执行方式，为防治荒漠化提供了技术基础和行 动指南。直到，19