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在我国发电领域引入竞争机制的若干问题研究 曾 鸣 (华北电力大学工商管理学院，北京，102206? 引言 当前，世界各国都在进行电力工业体制改革，有的采取发电、输电、配电、售电分开，在发电 和售电领域引人竞争机制(如英国、澳大利亚、阿根廷等国家);有的在原有的发输配电垄断(一 体化)的管理体制下，允许民间通过招投标方式建设独立投资电厂，在发电领域引人竞争机制 (如美国、日本等国)。采取后一种办法与我国的“电厂大家办、电网国家管”的情况相类似。 随着我国社会主义市场经济体制的建立和电力市场的形成，独立电厂是将来我国电力工 业发电领域的一种主要形式。对于目前各省(网)电力公司的直属电厂也要逐步过渡成为独立 发电公司。本文阐述了直属发电企业与省(网)电力公司之间的法律关系;给出了现有发电企 业公司制改组方式和工作程序建议;着重研究探讨了独立电厂的上网电价问题。这些问题对 于我国独立电厂能否健康发展，促进电力企业公平竞争，商业化运营，建立和完善电力市场，提 高电力工业效率和效益都是关键问题。 一、用法律规范电力公司与直属发供电企业间的关系 在现代企业产权制度下，电力集团公司与发、供电企业之间存在着一定的法律关系，主要 地表现为由物权与债权并行构成的民事法律关系。明确这个法律关系，对于我国推行发电企 业公司制改组，建立科学、规范的现代企业产权制度，转换企业经营机制，协调处理好省(网)公 司与直属发、供电企业之间的生产经营活动，将是有益的。 (一)权力主体与义务主体 在省(网)电力公司与国家之间，国家是权利主体;在电力公司与发、供电企业之间，电力公 司是权利主体，而发、供电企业是义务主体。这种权利、义务关系由法律确定。确立发、供电企 业的法人地位是电力工业体制改革的一项重要内容，确定法人地位的着重点应放在依法使发、 供电企业取得财产权，取得对物的管领和支配权，从而使发、供电企业在生产经营活动中取得 民事权利主体资格，具有民事权利能力和民事行为能力。公司法)明确公司以其全部法人财 产依法自主经营、自负盈亏，这表明发电企业实行公司制改组后应享有由股东投资形成的全部 法人财产权。这是发、供电企业享有民事权利和承担民事责任的法律根据。我们要在保证联“ 合电网，统一调度，’的前提下，改革电网内部的管理体制，使发、供电企业依法取得财产权，对其 运营的财产充分地享有占有、使用、收益和处分的权利。这样发、供电企业在生产经营活动中 就不仅是一个义务主体(相对于电力公司而言)，同时也是一个权利主体(相对于电力公司以外 的经营活动中，仅就其财产权一一物权的独占排他性而言)，有自己的权力能力和行为能力，能 够依法自主经营，自负盈亏、自我发展、自我约束。许多人认为，一些电力企业的多种经营以及 .132 · 一些实行夏吉经营的县级供电企业之所以有较强的市场竞争力，能取得较好的经济效益，这是 一个重要的原因。 (二)产权主体与责任 电力公司与发、供电企业之间具有不同的产权主体资格，在行使财产权的各项权能上有很 大的差异。电力企业作为国有企业，其资产的原始产权主体为国家;资产的法人产权主体为电 力公司的董事会;资产的经营权主体为发、供电企业的厂长、经理人员。按照公司法规定，电力 公司的董事会作为法人产权的载体、来行使法人财产权的各项权利并承担相应责任和风险。 发、供电企业在法人产权主体— 董事会的约束和监督下，所行使的是企业生产经营管理主面 的各项权利。权利的大小和范围由法人产权来规定。因此，这些不同的主体所拥有的各项权 利和责任是不相同的。法人财产权与经营权的区别:(1)拥有权利的主体不同。法人财产权主 体是由资产所有者的代表，即董事会来行使;而经营权的主体则是由企业的经理人员来行使。 (z)拥有权利的时间不同。一般经营权是有限的、暂时的;而法人财产权是永久的，只要企业法 人的身份不这，法人财产权就不会丧失。(3)拥有权利的范围不同。法人财权的范围主要是进 行企业重大事宜的决策及选择经营者等方面;而经营权的范围则主要涉及企业的具体生产经 营活动方面的权利。(4拥有权利的限度不同。法人财产权主体可以用企业占有的资产去抵 债，甚至破产，而经营权主体则没有这种权利。这些区别说明，不同的产