构建公众参与公共文化建设的保障机制.docVIP

精品论文 参考文献 构建公众参与公共文化建设的保障机制 黄英 姚顺玉 河北联合大学社科部、063000 　　 　　公共文化服务体系最根本的核心目标之一在于社会大众文化需求的满足和文化权益的获取，但公共文化服务体系的建设并不仅仅是政府单纯给予或提供了什么的问题，更主要的是社会大众需求什么及作为需求主体如何参与公共文化创造的问题，　随着经济社会的发展, 公众对公共文化服务的需求不断增加, 建立以公众为导向的服务机制, 实现公共服务供给主体的多元化和供给方式的多样化, 创建一套科学的公共文化服务绩效评价体系, 完善政府公共服务的责任机制的问题急需回答。 　　 　　一、建立健全畅通的公众利益诉求机制：在全社会范围内有效提供优质的社会公共服务产品的一个重要前提就是必须了解公众对社会公共文化服务的实际需求情况，因此建立实时畅通的利益诉求机制是第一需要解决的问题。 　　（一）要完善畅通高效的群众利益诉求表达渠道。建立及时收集群众利益诉求信息的网络系统，加强对收集信息的分析、研究和提炼。进一步建立和健全各种形式的信息公开、民意调查、听证会、调节、协商、谈判等具体制度，注意提高其时效性，确保群众合理的利益诉求通过正当规范的渠道纳入公共文化服务决策过程。如果公众被排斥在社会公共决策之外，不能参与相关进程，他们的声音就无法表达，就谈不上其权益的有效维护。 　　（二）要充分利用大众传媒关心、关注、引导、参与群众的利益诉求。大众传媒能够迅速将群众的利益诉求广泛传播，引起社会关注，凝成社会焦点，直接被政府部门知悉和关注。它为公众利益诉求提供了一条高效便捷的通道，使其省去了诸多中间环节，直接呈现给决策层。因此，我们应当充分利用大众传媒来表达群众利益诉求。利用现代通讯技术，建立便利的利益诉求表达渠道；党委、人大和政府应建立专门网站，收集、整理群众利益诉求，让广大群众的利益诉求直接反映到决策层，避免渠道长、环节多导致的利益诉求失真或遗失 　　 　　二、建立健全完善的政府责任协调机制：强调公众对公共文化服务建设的参与，并???是要否定政府的主导作用和应承担的责任，要明确政府和公众各自的职责以及发挥作用的范围和领域。 　　政府公共文化服务提供机制的转变, 并不意味政府公共文化服务责任的消失, 而是要求政府负责任的方式作相应的改变。如政府将某项公共文化服务项目委托给市场主体建设经营, 政府直接提供服务的责任相应减少, 但仍对此项服务负有监督监管、保证服务水准的责任, 表现为以一种责任形式替代另一种责任形式。政府责任机制应包括:一是在市场化、社会化改革过程中, 必须强化政府管理和监督责任, 在社会提供公共文化服务出现问题时, 政府应当出面调查解决, 不能推卸政府应负的责任。二是由非政府承担的公共文化服务项目, 按照权限与责任相一致原则, 政府、市场主体、社会主体都应当对各自分担责任负责, 并互相监督。三是政府应更多地向公共文化服务对象负责, 服务对象对政府公共文化服务的评价认可程度, 应当足以影响政府公共文化服务项目负责人奖惩任免, 这样政府才能切实对公共文化服务负起责任。 　　 　　三、建立健全科学的绩效考核评价机制：科学合理的考核评价机制的建立有利于最大程度调动公众参与的积极性，激发活力，服务社会。 　　（一）建立健全绩效考核指标体系, 推进考核内容科学化。 　　1、对公共文化服务运行机制的考评。 通过对运行机制的考评, 可以促使公共文化服务的各环节健康运行。 　　第一, 对领导机制的考评。要搞好公共文化服务, 必须首先加强对领导机制的考评。要看各级领导班子是否充分认识到了公共文化服务的重要性,是否实行了公共文化服务目标责任制;是否有抓公共文化服务的突出成绩。 　　第二, 对制度机制的考评。要把公共文化服务建设落到实处, 必须有一套切实可行的制度作保障, 因此, 对公共文化服务有关制度的制定及实施情况的考评就成为对公共文化服务考评的重要内容。要看是否制定了既符合党的路线、方针、政策, 又符合本地区、本部门实际的规章制度; 要看有关制度是否具有可操作性;关键要看是否切实履行了制度规定的内容, 因为制定制度是为了实行, 制度再好, 不付诸实施或实施不力也只是一纸空文, 只有将制度规定的内容落到实处,才能保证公共文化服务落到实处。 　　第三, 对物质保障机制的考评。必须加强对公共文化服务物质保障机制的考评。一要看是否成立了由高素质人员组成的公共文化服务办事机构, 该机构运转是否正常; 二要看公共文化服务的经费有无保障, 经费增幅是否高于财政收入的增幅; 三要看是否形成了有效的多渠道筹资机制, 是否建立和完善了宣传文化事业财政专项资金制度; 四要看是否制定了一系列文化方面的优惠政策和扶持政策, 这些政策实施的效果如何。五要看公共文化服务的硬件布局是否合理, 结构是否优