冷战后的国家利益理论探讨.doc

冷战后的国家利益理论探讨 ●高伟凯毕素华 冷战后的国家利益 理论探讨 [内容提要]冷战的”意外”终结不仅意味着世界政治进入转型时期,也意味着 国家利益的一些传统认识和维护方式发生一些深刻变化.冷战的结束给国家利益的 判定带来新的变化,合法性和时间两个变量的影响不断增强.在国家利益的构成要 素中,不同层面的利益趋于复合化,经济利益成为最重要的组成部分,”软实力”层面 的利益受到关注.与此同时,国家利益的维护需要重视国际制度的作用. [关键词]冷战后国家利益判定维护 中图分类号:D80文献标识码:A文章编号:1007—1369(2006)6—0090—06 冷战结束以来,世界政治日益表现出强劲的 “变动性”,其发展趋势与客观现实之间的差距日 趋扩大.对国家利益的判定也比过去复杂得多, 冷战期间那种”简单化”的国家利益(以意识形态 为主)不复存在.经济利益与政治利益交叉,安全 利益与发展利益融合等态势愈来愈明显.而且, 随着国家问复合相互依赖关系的发展,各国之间 拥有了越来越明显的共同利益.一国在维护自己 利益的同时,常常也要考虑到其他国家以至全球 利益.在这样一个充满变革色彩的年代,民族国 家面临着越来越多的挑战,要求人们对国家利益 的一些传统认识和维护方式重新进行审视. 国家利益的作用方式 以冷战结束为契机,国家利益取代意识形态 成为国际关系的主导因素.冷战期间,”以意识形 收稿日期.2006.07.11 作者简介:高伟凯,北京高策中外企业安全顾问中心主任,博 士,100022;毕家华,江苏省社会科学院副研究员,210013. 一 9O一 态划线”曾是处理国家问关系的基本准则之一. 随着世界政治多极化进程的加速发展,意识形态 的差异不再是发展国际合作的主要障碍.当前, 世界各国大多从现实的国家利益出发,超越意识 形态的制约,极力寻求各种利益的汇合点,发展多 层次,多渠道的国际合作.正如邓小平指出的那 样,”考虑国与国之间的关系,主要应该从国家自 身的战略利益出发……不去计较社会制度和意识 形态的差别……我们都是以自己的国家利益为最 高原则来谈问题和处理问题的……”….然而,国 家利益在国际关系中的地位不断上升的同时,其 作用方式变得更加复杂,主要表现在三个方面: 一 是关于国家利益的争论持续高涨. 面对苏联解体所引发的”综合后遗症”,以美 国为首的西方学术界再次掀起国家利益的研究高 潮.例如,哈佛大学奥连战略与国际事务中心主 任塞缪尔?亨廷顿在《美国国家利益受到忽视》一 文中揭示了目前美国国家利益的文化特性;1992 年成立的美国国家利益委员会对国家利益的内容 进行了系统的分析;哈佛大学肯尼迪政府学院院 长约瑟夫?奈把”软实力”纳入国家利益的范畴;等 等.美国强调自身利益的”全球性”的做法,招致 世界经济与政治论坛2006年第6期 包括中国在内的广大发展中国的批评,后者以其 利益的独特性向美国所谓的”共同利益”提出质 疑.例如,中国学者开始加强对国家利益的讨论, 并深入论证了有关国家利益的一些重要命题:国 家利益是外交政策的目标,国家利益具有两重性 (民族性和阶级性,普遍性和特殊性),等等.目 前,这场源于世界政治格局巨变所引发的国家利 益争论仍在进行,其规模和深度为过去所不可比 拟,既有纯粹理论和政策方面的深究,也有较为精 细的案例研究.这场持续高涨的辩论反映了不同 国家关于自身利益的解释往往带有国家特性的色 彩,因此它们使用国家利益这一概念的主观意识 必然会有所加强. 二是国家利益的概念在使用过程中容易引发 歧义. 一 方面,国家利益的载体有时模糊不清.利 益的载体可以分为很多种,有家庭的,村落的,社 区的等等.理论上,国家利益是一个综合性的概 念,其载体只能是民族国家,次国家行为体和超国 家行为体不能成为国家利益的承担者.任何国家 应该以一种整体观来审视自己的利益,而不能将 国家利益进行”人为”放大或缩小.然而,在当今 世界政治舞台上,国家利益的整体性常常遇到一 些非国家行为体(跨国公司)的挑战.正如亨廷顿 对冷战后美国世界秩序战略所批评的那样,美国 国家利益为一些商业利益或外国利益集团的利益 所代替,在海湾战争中你能找到石油公司和军火 商的影子,在中东政策中你能发现”犹太人保护委 员会”的影响.2实际上,跨国公司的利益只是其 母国国家利益的一部分,而不能取代母国的国家 利益.更有甚者,有人将国家利益视为个人偏好 使然.这足以看出,国家利益的使用范围常常带 有一定的摇摆性:要么过于宽泛,要么比较狭窄. 而且,随着国内问题的国际化和国际问题的国内 化,国家利益与公共利益有时是难以明确区分的. 另一方面,关于国家利益的界定方法的争论 日趋激烈.一般而言,国家利益的界定有客观主 义和主观主义之分.前者指的是”国家利益”是不 以人