巡回审判制度运行之完善.docVIP

巡回审判制度运行之完善 最高人民法院院长王胜俊提出：“能动司法是新形势下人民法院服务经济社会发展大局的必然选择”。能动司法是相对多年来司法的被动性提出的。司法的被动性要求司法权行使和司法程序启动所必须遵循的“不告不理”原则，也是对审判机关非因诉方、控方请求不作主动干预原则的形象概括。而能动司法是人民法院立足司法职能，遵循司法基本规律，积极主动拓展司法服务功能，最大限度地发挥司法主观能动性，最大程度地实现司法的法律价值、社会价值、政治价值的司法活动。能动司法强调在司法过程中法、理、情的有机结合，强调法官对案件的处理能够真正实现“定纷止争，案结事了”，而开展巡回审判正是实现由“坐堂问案”向“巡回审判”转变，发挥司法能动性的最佳途径。 一、巡回审判概述 （一）巡回审判制度的概念 巡回审判，简单地说，就是指人民法院特别是基层人民法院的派出法庭为了方便人民群众诉讼，根据本地区的实际情况和案情需要，灵活配置司法资源，深入农村及交通不便等偏远地区，就地立案、就地开庭、当庭调解、当庭结案的一种便捷的审判方式。它所体现的“便于群众诉讼、便于法院办案”的“两便”原则和“面向农村、面向群众、面向基层”的“三个面向”深得民心，在实现“公正与效率”方面具有特殊的优势，它所提倡的诉讼便利化、人情化也是符合现代司法理念的。 我国的巡回审判制度创建于新中国成立前夕，1942年制定的《边区民事诉讼条例草案》第4条规定：“司法机关得派审判人员流动赴事件发生之乡市，就地审判，流动审理时，审判人员应注意当地群众对于案情意见之反映，为处理之参考。”可以这样说，就地审判和巡回审判是党的群众路线在审判方式上的运用和创造，也是诉讼立法依靠群众、便利群众指导思想的体现，它要求法官改变坐堂问案的做法，走出法庭，深入农村，亲赴争讼地点，依靠群众，就地审判。它是在解放区就地办案的实践中不断总结和发展起来的，是一种符合我国国情的独具特色的纠纷解决机制。“马锡五审判方式”便是这一审判制度的典型代表“马锡五审判方式”的特点是：第一，深入农村，调查研究，实事求是，了解案情。第二，依靠群众，尊重群众意见，教育群众，依法合理处理意见，第三，方便群众诉讼，审判不拘形式。它不仅简便了手续，方便群众诉讼，还实行审判与调解相结合，这种当地审判、注重调解的审判方式受到了人民群众的广泛欢迎。 （二）巡回审判制度的特点 结合巡回审判制度的概念，我们不难发现该制度具有以下四个方面的特点： 1、巡回收案。为方便人民群众诉讼，法院定期派出法官前往交通不便的乡镇，对符合立案条件的案件进行立案。对于因文化水平所限不能书写诉状也无经济能力委托他人代写诉状的，巡回法官可以依法受理口诉案件，切实减轻当事人讼累。对于弱势群体，应对其进行相关司法救助的说明，切实减轻当事人因告状难而带来的困惑。 2、就地开庭。为切实解决好双方当事人的纠纷，在征求双方意见后，可将开庭地点设在百姓的院落、田间地头等。开庭前，也可邀请当地人大代表、村干部、人民陪审员组织村民进行旁听。在第一时间、第一现场处置好关系双方当事人切身利益的问题，及时化解矛盾，将其消灭在萌芽状态，避免因简单小事处理不当而引发重大案件的发生。 3、注重调解。巡回审判是一种贴近人民群众的解决纠纷方式，注重调解则是巡回审判过程中最为重要的一种处理方式。法官应运用包括法律、道德、伦理、情理等在内的多元化的调解方式，晓之以理，动之以情，积极做好当事人情绪的疏导工作，能更好地做到定纷止争、息诉平访，真正达到化解群众矛盾，维护社会的稳定与和谐。 4、宣传法制。巡回审判不仅仅是一种简单的纠纷解决机制，更重要的它还承载着法制宣传教育的功能。因为巡回审判制度贯彻的是群众路线，它深入基层、贴近群众，使案件事实得以很快查清，调解处理得以很快开展，而且还能做到“办案一件、教育一片”。 一方面在巡回办案的同时，可邀请当地人大代表、基层村组干部、人民陪审员等参加旁听审判或调解，使得矛盾纠纷得以快速化解，同时也增强了其对法律的感性认识，为以后能有效处理好突发性民间纠纷奠定良好的基础。另一方面，利用这些活生生的案例为人民群众讲解、宣传法律知识，以案说法，充分发挥庭审的教育宣传功能，让人民群众懂得在遇到类似事件后该如何去维护自己的合法权益，扩大巡回审判的社会效果，即于无形中，法律意识在群众心目中得到了广泛的传播，法治理念逐渐在全社会得到了确立。 二、强化能动司法，开展巡回审判的必要性 人民法院开展巡回审判的法律依据：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十一条“人民法院审理民事案件，根据需要进行巡回审理，就地办案。”《最高人民法院关于人民法庭若干问题的规定》第十八条“人民法庭根据需要可以进行巡回审理，就地办案”。 元坝法院幅员面积1440