工业园区控规体系的独立性研究.docVIP

工业园区控规体系的独立性研究 ——《米脂盐化工业循环经济集中区 （东山梁片区）控规》析要 ? 一、引言 中国工业园区真正的实践开始于改革开放之后，尤其是进入20世纪80年代中期以来，在世界新技术革命浪潮的冲击下，为适应改革开放不段扩大的新形势和把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来的迫切要求，我国开始了兴办各类开发区和工业园的探索与实践，从此揭开了中国工业园区建设的序幕。 园区的建设需要从决策、规划、管理到运行机制等各方面进行系统支持。在规划体系中，最能直接体现规划控制作用和意图的就是控制性详细规划，但工业区的控规编制大多沿袭的仍是传统城市规划的那一套指标体系，在实际操作中这些指标往往流于形式，也产生了很多问题，在实施中往往被大量更改、失去本貌。 陕西东西部经济研究院自2007年涉足园区规划以来，截止目前共完成园区产业及项目布局规划23项；园区总体规划47项；园区控规18项。涉及工业园区共74个，其中：陕西省省内园区50个；甘肃省省内园区10个；内蒙古自治区园区9个；宁夏回族自治区园区2个；山西省省内园区1个；河北省省内园区1个；辽宁省省内园区1个；黑龙江省省内园区1个；国家级开发区2个。 4年来，研究院专注于产业发展、循环经济、工业园区规划等课题项目研究，先后成立以经济研究为主的项目部，以规划为主的规划院，在工业园区领域初步形成前期经济研究与后期土地利用规划相融合的独立规划道路。在积累了较为丰富的实战经验基础上，不断探索研究、完善工业园区规划体系。 本文以《米脂盐化工业循环经济集中区（东山梁片区）控规》为例，通过对工业园区控规体系的分析，以期对工业园区控制性详细规划提供理论依据。 ? 二、项目规划背景 米脂县计划建设东山梁载能工业区，建设以盐化工下游产业、电石、多晶硅、水泥建材等为主的综合性产业聚集区。米脂县已于2009年编制完成了《米脂盐化工业循环经济集中区总体规划（2009～2020年）》，根据总体规划的要求，为了落实总体规划，加快产业的快速集聚，控制土地使用，实现具有现代化、高水准的空间布局，推动产业项目落地，将总体规划的宏观控制要求转化为微观控制，指导项目落地及开发建设，米脂县决定进一步编制《米脂盐化工业循环经济集中区（东山梁片区）控制性详细规划》。 《米脂盐化工业循环经济集中区（东山梁片区）控制性详细规划》以《米脂盐化工业循环经济集中区总体规划（2009～2020年）》为依据，以土地使用控制为重点，详细规定建设用地性质、使用强度、主要公共设施与配套设施、道路及其设施与内外交通关系、工业区特色与环境景观及工程管线，作为米脂盐化工业循环经济集中区东山梁片区（以下简称工业区）规划管理的依据来指导修建性详细规划的编制。 ? 三、目标定位与工业控制 （一）目标定位 结合工业区发展条件及在建、拟建项目，与工业区发展相辅相成，建成以盐化工下游产业、电石、水泥建材等为主的综合性产业群集。 （二）工业控制 本规划针对工业区实际情况，将在《工业用地建设项目控制指标》国土资发（2008）规定的基础上，制定符合地方实际的各类控制指标。 城市等别及行业分类：根据《工业用地建设项目控制指标》国土资发（2008），将陕西省榆林市米脂县划入第十三等城市，工业项目控制指标应按照第十三等城市确定。工业区作为盐化工下游产业、电石、多晶硅、水泥建材等为主的综合性产业聚集区。其项目主要为盐化工及电石、多晶硅、水泥建材系列产品加工。 工业、仓储用地采用标准厂房的最大开发强度，结合当地开发实际情况，按照三类工业用地和仓储用地确定用地的容积率、建筑系数和绿地率的控制指标。 工业仓储用地建设开发强度控制指标 ? 类别 容积率 建筑系数（%） 绿地率 三类工业 0.6-1.2 30-40 20-25 普通仓库用地 0.6 35-45 20-30 危险品仓库用地 0.6 35-45 20-30 由于规划工业用地分类和行业门类相互交叉，因此，工业用地开发强度控制应两者结合确定。工业用地实际开发强度应首先满足工业区建设控制要求，其次应满足行业控制要求，即两者兼顾。容积率和建筑系数应取两者低限的高值，但不得超过城市建设对工业用地控制的高限；绿地率按照城市建设对工业用地的要求控制。 ? 四、控制体系和控制要素 （一）控制体系 1、道路控制 在工业区有的相邻地块的用地是相同性质的，有的大项目落户需要比较完整、面积较大的地块，而要准确预测项目的落户情况和所需用地面积大小是不现实的。所以本次工业区控规引入“主次干道两级路网体系”，支路不做规划。 主干道红线控制为16米，采用一副路形式，机动车道为10米，两侧各设置3米的人行道，交叉口缘石半径为15米；次干道红线控制为12米，道路均采用一幅路形式，机动车道为7米，两侧各设置2.5米的人行道，交叉口缘石半径为15米