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需求变化与多元供给 ——新农村建设中公共服务的供需均衡 陈丽萍 摘要：在建设社会主义新农村进程中，面对着日益强烈的 农村公共需求，本文认为，针对当前农村公共服务在供给方面 存在着的供给不足与供给相对过剩并存的问题，农村公共服务 供给的制度缺陷是其中的重要因素。因此，要实现农村公共服 务供给与公共需求的均衡，首先需要实现农村公共服务供给主 体的多元化，即政府、市场和第三部门三大供给主体的协同合 作。其次需要实现农村公共服务供给机制的多元化，即以基层 政府的行政机制为主导，市场的竞争机制和第三部门的自治机 制共同参与的多种方式并存的农村公共服务供给机制，以此来 提升农村公共服务供给的质量和效率，实现新农村公共服务的 供需均衡。 关键词：公共需求变化；供给相对过剩；供需均衡 新农村建设宏伟目标的提出，指明了解决我国“三农”问题的方 向，是落实科学发展观，统筹城乡协调发展的重要举措，为新时期破解 二元经济社会结构难题创设了新颖而务实的实践路径。推进社会主义新 农村建设是一个全面、浩大的系统工程，其中正确认识新时期农村社会 的公共需求变化，为农村提供基本而有保障的公共服务，实现农村公共 服务的供需均衡，是构建社会主义新农村的关键所在。 ·389· 社会主叉新农村建设研究 农村公共服务的供需现状 (一)农村公共需求变化 关于当前我国公共领域需求的变化，迟福林(2005)指出：经济社 会转型期的中国，利益主体和社会结构正在发生重要改变，社会矛盾和 社会问题日益凸显，收入差距、城乡差距还在扩大，就业、公共医疗、 义务教育、社会保障等公共需求和公共服务方面的问题亟待解决。随着 改革开放的不断深入，社会转型的不断加快，我国的公共需求呈现出多 样化、差异性、扩大化趋势。与此相应地，农村公共需求也发生着相应 变化。 首先，在总量上表现出剧增趋势。如方栓喜(2005)就认为，经济 社会发展的主要矛盾已经演变为日益增长的公共需求同公共服务体系发 展滞后之间的矛盾。这在农村表现得尤其明显。当前，农村社会在义务 教育、医疗、社会保障、公共安全等基本公共服务上表现出极大的 需求。 其次，在结构上呈现变动差异。第一，结构性差异表现为由消费型 向发展型升级，农村社会的公共需求已实现由基本生存的公共需求向全 面发展的公共需求的整个需求结构的变化。随着农村恩格尔系数的变 化，农民的消费结构已从简单的衣食转移到更高层次的需求，广大农民 对公共服务的需求表现出发展型为主的突出特点。有资料显示，近年 来，农村居民在食品、衣着方面的需求所占比例下降，农村居民医疗保 健、交通通讯、文教娱乐用品及服务等支出占生活消费总支出的比例迅 以享受和发展为标志的小康型生活转变。第二，结构性差异还突出表现 为城乡公共需求的变动差异上。当前，我们正由传统计划体制下“重城 轻乡”的失衡型公共服务供给模式向新型供给模式的转型。城乡公共需 求的差异化是一种结构性分化。第三，结构性差异还表现为以满足个人 公共需求向社会公共需求的转变。随着农村经济的发展，特别是在全面 农村公共品 建设小康社会的大背景下，农民从追求温饱到小康乃至全面小康，在全 面小康建设阶段，农民对公共医疗、义务教育、社会保障等方面的公共 需求已经成为需求结构的主体。 再次，在质量上越发追求品质。随着农村经济社会的发展进步和农 村经济社会自组织程度的提高，社会公众在政治参与方面的意识越发强 烈，越发注重公共产品和公共服务的质量和品质。对农村社会教育、医 疗、治安、环境保护和乡村规划、乡村自治、农民权益、组织化、文化 建设等方面的呼声日益高涨，发展需求、享受需求已成为农民消费需求 发展的主要趋势。 (二)农村公共服务的供给不足与供给相对过剩并存 受体制因素和乡村社会固有属性的影响，传统供给模式下的农村公 共服务容易造成公共服务的供给不足和供给相对过剩。 1．供给不足