节水型社会建设的法律制度研讨.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 节水型社会建设的法律制度研究 王小萍 （山西财经大学法学院，山西太原030006 ） 摘要：论述了节水型社会的含义、特征以及节水型社会建设的实质，提出了节水型社会建设法律制度构 建的目的与原则，认为应从宏观、中观和微观三个层面构建节水型社会建设的法律制度。 关键词：节水型社会 节水型社会建设 法律制度 一、节水型社会的含义与特征 （一）节水型社会的含义 一般认为，资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综 合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会利益，保障经济社会和谐 的一种社会形态。节水型社会是指人们在生活和生产过程中，在水资源开发、利用和管理的各个环 节，在全社会确立起人们对水资源的节约和保护意识，以建立完备的管理体制、运行机制和法律体 系为保障，在政府、用水单位和公众参与下，通过法律、行政、经济、技术和工程等措施，结合社 会经济结构的调整，实现全社会用水在生产和消费上的高效合理，保持区域经济社会的可持续发展 的社会发展模式和社会存在形态。1节水型社会是资源节约型社会在水资源节约方面的具体体现,是 水资源节约意识、制度机制与方法措施以及节水状况的一种综合体现。节水型社会的本质是对水资 源严格保护、集约高效利用、经济社会快速发展、人与自然和谐相处。2 节水型社会要求在现有水资源使用量不增加、维持并不断改善水环境状况的情形下，要保证生 态用水、工农业生产用水、居民生活用水，促进社会经济发展，不断提升人民生活质量。其内容丰 富、涉及面广。 1. 在客观目的方面主要包括两方面的内容：一是节约用水。节约用水就是要合理开发、利用 和管理水资源，在生态用水、工农业用水和城市生活用水的方面，减少水的使用量，大力提高水的 利用率，提高水资源利用的效益；二是保护水环境。节水与保护水环境紧密相联系，保护水环境具 体表现为对水资源再生能力和水体功能的保护，其核心就是防治水污染。节水可以减少污水排放量， 保护水环境；反之，可以保持或增大可用水量，等于节水。节水和保护水环境的共同目的，都是保 障水安全，以水安全保障经济社会可持续发展。因此，节水型社会实际上也可称为节水防污社会。 2. 在主观认识方面，要求充分认识水对于人类社会发展、社会经济发展的重要性；深刻认识 水危机的存在及其现实的和潜在的危险性；养成人人爱护水，时时处处节水的习惯，让节水意识深 入人心。 3. 在制度机制方面，就是要形成完备的水资源管理体制，市场化的用水机制，公众广泛参与 的运行机制，完备的法律体系为保障的制度和机制。 （二）节水型社会的特征 节水型社会的核心是强调人类在求得自身生存和发展的同时，尊重水资源与水生态环境的可持 续；强调在谋求经济、社会与文化和谐发展的同时，促进人与水资源生态环境的和谐，建立起来人 与水的和谐关系。与传统社会有显著的不同，其特征主要体现在对水资源的认识、对水资源的保护 以及对水资源的利用等几个方面。 1. 对水资源重要性的认识具有全民性。随着现代经济超常规状态的发展，水资源结构性短缺 和生态性短缺日益加剧，已经直接影响到社会公众的日常生活，整个社会公众对水资源重要性的认 识进一步增强。这应是节水型社会的显著特征，是节水型社会建设的认识基础。 2. 对水资源的保护更具有社会性。除采用科学技术的方法和措施解决节约用水问题，保护水 资源之外，核心是建立节水的制度机制，就现有水资源供给量不变的情况下，在生产、生活的各个 1 王浩、王建华、陈明：《北方干旱地区节水型社会建设的实践探索— 以我国第一个节水型社会建设试点张掖地区 为例》，《中国水利》2002 年第 12 期。 2 胡鞍钢、王亚华：《中国如何建设节水型社会——甘肃张掖“节水型社会试点”调研报告》， /newsdisplay/newsdisplay.asp?Id=83060 。 386 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会 China Law Society Association of Environment and Resources Law, CLS-AER