非正规就业：弱势群体就业的有效途径研究.pdfVIP

非正规就业： 弱势群体就业的有效途径 冯小茹 (河南省团校) 我国是一个人口大国，就业岗位的供不应求将是一个长期的历史现象。过去 单一的依靠国有、集体单位等传统正规部门吸纳所有劳动力的就业模式明显不符 合我国的基本国情。江泽民同志在党的十六大报告中指出，要千方百计地扩大就 业，不断改善人民生活。但是，伴随着市场化改革的不断深化，新技术在各个领 域的传播和应用，劳动力市场上供求之间的结构性矛盾日渐突出，出现了一部分 易受劳动力市场排斥、就业前景有限的弱势群体。 所谓弱势群体，国际劳工组织解释为最容易受到经济衰退和就业形势恶化影 响、有较高的受劳动力市场排斥风险的群体。这一群体是由缺乏工作经验的年轻 人、长期失业者、老年失业者、进城务工的农民和残疾工人组成的。非正规就 业，恰恰对这些弱势群体来说，具有非常重要的生存战略意义。 一、非正规就业的概念界定及特点 非正规部门和非正规就业是国际劳工组织在20世纪70年代的一项调查报告 中提出的。它描述了当时在发展中国家存在的大量小规模、没有被有关政府管理 法规所覆盖的小企业(劳动组织)和劳动者，这些企业(劳动组织)与当时人们所关 注的大规模社会生产行业相比，是一种“非正规”形式，当时人们认为，这种劳 动组织会随着经济的发展而逐步消亡，为正规部门所替代，所以在这些部门就业 就被称为“非正规部门就业”。这一概念在20世纪80年代被引入中国后，就直 接按英文翻译为“非正规部门就业”或“非正规就业”一。过去30年来，非正规 部门的就业者不仅没有像当初所设想的那样消亡，反而，不仅在发展中国家，而 且在发达国家都在不断发展。相反，当时被人们认为将会大量吸纳劳动力的正规 部门随着技术进步的加快，吸收劳动力的能力在不断下降。 根据国际劳工组织1999年的定义，所谓非正规部门主要是指规模很小的从 ，34_三兰兰兰望兰兰竺兰竺兰兰兰 事商品生产、流通和服务的单位。主要包括微型企业、家庭型的生产服务单位、 独立的个体劳动者。我国学者根据我国国情对非正规部门和非正规就业作了如下 定义： 我国非正规部门主要是指在依法设立的独立法人单位(企事业单位、政府机 构和社会团体、社会组织)之外的规模很小的经营单位。包括：①由个人、家庭 或合伙自办的微型经营实体，如个体经营户、家庭手工业户、雇工在7人以下的 个人独资企业等；②以社区、企业、非政府社团组织为依托，以创造就业和收入 为主要经营目标的生产自救性和公益性劳动组织；③其他自负盈亏的独立劳动 者。 我国非正规就业主要指广泛存在于非正规部门和正规部门中的，有别于传统 典型的就业形式。包括：①非正规部门里的各种就业门类；②正规部门里的短期 l临时性就业、非全日制就业、劳务派遣就业、分包生产或服务项目的外部工人 等，即“正规部门里的非正规就业”。 尽管非正规就业形式多种多样，但其特点也是鲜明的。国际劳工组织对非正 规就业的特征作如下概括：①容易进入或没有进入障碍；②主要依赖于本地资 源；③家庭所有制或自我雇佣；④经营规模较小；⑤采用劳动密集型的适用性技 术；⑥劳动技能不需要在正规学校获得；⑦较少管制或竞争比较充分。 根据对我国实际情况的调查，非正规就业可以概括为以下特征：①就业与社 会保障体系之间几乎没有制度性联系，或者有制度性规定但很少被遵守；②基本 报酬形式一般采用计时工资，例如按天、按小时等，少数情况采取计件工资，如 零星劳务承包、产品推销等；③劳动报酬一般只能达到当地法定最低工资水平； ④与雇主之间的劳动契约关系十分松散，一般处于随时可能被终止的状态；⑤劳 务收人处于税务监管的“盲区”，很少被申报纳税。 特别说明，上述特征仅是对我国目前现实情况的归纳，并非是非正规就业的 必然条件，认定非正规就业状态的关键是“劳动契约随时可能被终止”和“劳动 时间长短可由雇主和劳动者双方灵活选择”两项。从实际情况看，非正规就业与 雇主是否是“正规单位”并无必然联系，例如，非常正规的大企业也可能雇用l|缶 时清扫人员或推销人员；与就业者是否能实现全时就业也无必然联系，例如，就 业者可能同时为多家雇主工作也可能自愿选择非全时就业。此外，这里有三种情 况不