韩国新的恶臭防治法研究.pdfVIP

中小城镇市政污水处理工程技术工艺高级研讨会 韩国新的恶臭防治法 石磊，李秀荣 (国家环境保护恶臭污染控制重点实验室，天津300191) 摘要：韩国于2002年2月制定了新的恶臭防治法，该法制定了恶臭管理区域的恶臭排放简的排放限值 和厂界标准限值。并规定了恶臭污染的管理是由地方政府负责，地方政府可以根据地方实际情况制定严于 新恶臭防治法的标准。恶臭防治的受控物质由原来的8种扩展到目前的22种。该法还规定了恶臭测定单 位所应具备的设备和工作人员的组成，技能和管理方法。今后，还将制定与恶臭防治法实施有关实施细则， 恶臭的标准测试方法，标准限值的可行性检验等配套法规和规范。恶臭防治法是将原由大气污染防治法管 理的恶臭污染，根据恶臭污染有别于一般的大气污染，而成为一个独立的污染管理门类。 1前言 2004年2月9日韩国国会通过了恶臭防治法，并于2月10日颁布。这标志着恶臭污染问题不 在根据韩国大气污染防治法进行管理，而是由恶臭防治法这个新的法律体系下进行管理。新的恶臭 防治法将根据韩国的法律，于2005年2月10日正式实施，现在正在制定与实施有关的实施细则等 配套法律规定。 2004年6月在韩国语州大学，由韩国臭气学会举办了“恶臭防治法及实施细则的研讨会”，并 将韩国的新恶臭防治法与日本的恶臭防治法进行了对比。 2韩国恶臭防治法制定的背景 韩国在制定恶臭防治法之前，各地的恶臭污染事件经常发生，当时就有人士呼吁应制定管理恶 臭污染的独立法规的必要。1997年6月在仁川市管辖范围内，恶臭污染多次大范围发生。因此，韩 国加强了恶臭污染的管理和恶臭测试法的修订。但群众投诉，依然增加。仁川市对工厂企业进行了 严格的管理，白2000年后，恶臭污染事件大幅度减少。但尉山市以及其他一些城市的工业区则经常 发生恶臭污染事件及市民投诉。这是由于韩国的城市化进程加快，使居住区和工业区逐渐接近，而 居民对居住环境的质量要求则是越来越高。 韩国环境有关部门根据上述恶臭污染情况，为谋求恶臭污染管理体制的根本改变制订了新恶臭 防治法，并于2004年2月，该防治法经国会审议通过，正式颁布实施。 3恶臭防治法简要内容 韩国新恶臭防治法共由30条组成。其内容包括总则，工厂企业的恶臭污染控制标准，生活源恶 臭污染的防治，恶臭污染的稽察和罚则等。 从整体而言，韩国的恶臭防治法与日本恶臭防止法内容大致相类似。韩国的标准内容较多。在 日本恶臭防止法中，受控项目的标准是针对企事业的所有经营活动，与行业的种类和规模没有关系。 而且韩国的恶臭防治法的实施是要视群众的投诉和生活环境受到污染的程度而定。韩国恶臭防治法 中的标准是针对恶臭污染源的，所以恶臭防治法在受控项目设置和标准限值的规定都与制订排放标 准相类似。并规定恶臭防治法的实施是地方政府的职责，这一点韩国恶臭防治法和日本的恶臭防止 法是相同的。 328 ——一 壁里堑塑垩墨堕塑鲨 4恶臭防治法的目的和实施受控对象 在韩国恶臭防治法的总则中阐述了该法的目的和对专用名词的定义。恶臭防治法是以防治恶臭 污染，为国民创造健康，愉快，舒适的生活环境为目的。关于恶臭定义，则与日本恶臭防止法雷同， 对“受控恶臭物”进行了定义，并规定恶臭排放源为恶臭防治法的控制对象，按恶臭防治法的实施规 则对受控恶臭物质和恶臭排放源进行管理。 按实施规则受控的恶臭物质有22种。如表1所示，受控恶臭物质是由2003年的8种分阶段至 到2010年增加至22种恶臭物质。受控的22种恶臭物质与日本的受控恶臭物质基本相同。受控恶臭 物质的控制内容与日本稍有差异。在日本，主要是通过仪器分析的方法验证排放限值，所以很容易 将原控制8种恶臭物质一次扩充为22种受控恶臭物质。 恶臭防治法中恶臭排放源如表2所示。不按规模，规定了42种行业(按产业标准分类)和喷鎏， 屠宰场等行业。而家庭工业和露天商场的工商业活动，不在恶臭防治法的控制范围内。工矿企事业 生产活动以外的生活恶臭防治，对公共水域恶臭的防治以及露天杂物的焚烧的管理都是由各级政府 负责承担的工作。在韩国原大气环境保全法中有防治生活恶臭的条款，如农林，水产品销售市场和 公共厕所的恶臭污染的管理防治。