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城管执法的法律地位分析目录1摘要和关键词..................................................................................................22城管执法的概述..............................................................................................33城管执法的法律依据......................................................................................34城管执法存在的问题......................................................................................34.1行政主体问题...............................................................................................44.2城管执法中执法程序的问题.......................................................................44.3城管的行政自由裁量权问题......................................................................45解决城管执法中存在的问题的对策..............................................................56总结..................................................................................................................67参考文献..........................................................................................................7摘要：我国城管执法发展至今，取得成就的同时也暴露出很多问题，引起许多争议，城管执法的法律依据，法律地位较为模糊，因此在执行过程中也出现了许多问题，本文通过分析现阶段城管执法的法律依据，存在的问题并提出相对应的解决对策，浅析城管执法的法律地位。 关键字：城管执法，行政主体，执法程序，自由裁量权城管执法的法律地位分析一．城管概述城管的全称是“市容城管行政执法局”， 城管执法即城市管理综合执法，根据法律规定，它把原来分属于环保、环卫规划、工商等职能部门的行政处罚权全部或部分集中于一体，以履行城市管理中相对集中的行政处罚权的职责，完成对违反城市管理法规定的当事人实施行政处罚，维护城市管理秩序的任务。从2002年发展至今，目前，我国城管队伍是除了公安队伍之外人数最多、机构最大、全国普遍设置的行政执法类队伍，城管执法在一定程度上对城市管理起到了一定作用，但其中的城市市容市貌、占道摆摊、乱搭乱建等影响市容的现象整顿治理由于经常引发社会矛盾而引起媒体关注和热点报道。近年来屡屡爆出城管执法中的与当事人发生冲突，暴力执法问题，更是引起了公众对城管执法的法律依据，法律地位以及城管人员素质和执法方式的热烈讨论，人们越来越多的对城管执法的合法性和法律地位提出质疑。城管执法的依据城管执法的法律依据从大的方面来说有两点：第一，法律依据：城管执法起源于1996年10月1日生效的《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定：“国务院或国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权”第二，行政法规依据：国务院关于贯彻实施〈行政处罚法〉的通知》进一步明确要求：各省、自治区、直辖市人民政府要做好相对集中行政处罚权的试点工作，结合本地方实际提出调整行政处罚权的意见，报国务院批准后施行。在这两条的基础上，各省市根据本地实际情况，城管管理职能也有一些不同，各地出台了适用于自己的《条例》、《规定》、《实施细则》等，这些往往是城管执法主要依据。从这些依据的组成不难看出，目前我国城管执法的依据主要是一些行政法规、地方性法规、条例等，而没有一部特别的专门的法律对其进行明确规定。三、城管执法存在的问题行政主体问题。现实中城管在一定程度上行使了行政主体的权利，那么城管到底是不是行政主体？首先明确，行政主体是指依法享有行政职权，能以自己的名义进行行政管理活动，并能独立承担由此而产生的