对国有林场改革与发展的思考.doc

对国有林场改革与发展的思考 科技信息.专题论述 对国有杜i历改量与发展的思考 广西宜州市流河林场李荣富 我国的国有林场是新中国成立初期国家为加快森林资源培育,保 护和改善生态,在重点生态脆弱地区和大面积集中连片的国有荒山荒 地上,采取国家投资的方式建立起来的专门从事营造林和森林管护的 林业事业单位.经过50多年的建设,国有林场在我国林业发展中发挥了 重要的骨干,示范和带动作用,特别是在森林培育和保护方面取得了巨 大的成就,得到了社会的公认.但是,国有林场在长期发展过程中也积 累了很多困难和问题,如林场经济危困,职工生活困难,基础设施严重滞 后,发展后劲不足等,国有林场的改革迫在眉睫. 一 ,国有林场在林业建设中的地位和作用 国有林场经过几十年的建设,为我国生态建设和经济发展作出了 突出贡献: 第一,国有林场是我国林业重要的森林资源基地.经过5O多年的 建设,全国国有林场总数已达到4507个,分布在31个省(区,市)的 1600多个县(市,旗,区).现有职工总人数66万人,其中在职职工47万 人,离退休职工19万人.经营总面积9-3亿亩,其中林业用地面积7.5 亿亩,森林面积6亿亩,森林蓄积量22亿立方米,分别约占全国林业用 地面积,森林面积和森林蓄积量的18%,23%和17%. 第二,国有林场是我国生态建设的主力军.新中国成立后,国家在 人烟稀少,交通不便,生态区位重要的边远山区,沙区,大江大河源头, 海岸线等地投资建立了一批国有林场,成为生态前沿的重要屏障.据统 计,长防林工程区有林场359个,林场森林面积占工程区现有面积的 32%;三北防护林工程区有林场1058个,森林面积占区内林地面积的 70%;沿海防护林工程区有林场165个,森林面积占区内林地面积的 24%;全国57个大型和特大型水库周围有林场223个,林场营造的大 面积森林有效地涵养了库区水土,保证了水库地安全.同时,国家在国 有林场经营区内已建立自然保护区1300多个,约占全国森林生态系统 保护区面积的五分之二. 第三,国有林场为保护生物多样性发挥了重要作用.通过营造新的 森林和保护封育天然次生林,为保护和发展野生动植物提供了良好的 栖息环境,不少重点保护的野生动植物种得到恢复和发展,许多国有林 场已成为物种基因库,对保持生物多样性具有十分重要的价值. 第四,国有林场是发展林区经济的重要支柱.在改革发展中,许多 国有林场利用自身的土地,矿产,林副产品,森林资源优势,拓展发展空 间,兴办多种经营,发展养殖,种植,加工,采掘,建材,机械,电子,医药, 商业,服务等多业,特别是利用众多风景优美的森林资源开展旅游,获 得明显的经济效益. 第五,国有林场是推广林业新技术的重要阵地.在”科教兴林”方针 的指导下,许多国有林场主动与科研,教学单位合作,承担了大量国家 重点科研课题,取得了许多重要的科研成果,尤其是在良种繁育,育苗, 整地方法,造林密度,中幼林改造,营造防火林带,树种引进等方面,探 索出了一大批切合实际,适用性强的先进技术,向社会推广,使国有林 场成为我国林业科研,教学实习,生产试验和推广新技术的重要阵地, 有力地促进了林业事业的发展. 二,当前国有林场存在的主要问题 1,管理体制不顺.国有林场大多数分布在生态区位十分重要的地 区,主要承担着生态建设的任务.长期以来,国有林场,政企不分,多头 管理和无人管理的现象并存.国有林场目前属事业单位,实行企业化管 理体制,这种在实行计划经济和以木材为中心思想指导下建立起来的 管理体制,既要承担繁重的生产经营任务,又要承担繁杂的行政社会职 能(如森林防火,野生动植物保护,生态公益林建设,科研与科技推广, 教育卫生,计划生育,林业公安以及以场带村等).在这种性质的定位 下,国家许多政策甚至包括一些林业政策都把国有林场边缘化了,如国 家的基础设施建设的电网改造,农村的村村通工程,人畜饮水,道路建 设等,国有林场都不能享受.因此,许多国有林场为找钱养活职工而疲 于奔命,无力培育和经营森林.国有林场这种”企不企,事不事”的性质 以及伴生的一些政策,制度,既不符合现今林业发展变化的要求,也不 符合经营森林的长期性和连续性的特点,使得国有林场难以成为真正 的市场主体而走向市场,参与竞争,寻求发展,更难以办好生态建设事 业. 2,经营机制不活.当前,国有林场已初步形成多样化的经营机制. 各国有林场在搞好森林资源培育的同时,积极探索经营机制,用工制 度,分配制度,产权制度等改革,采取国有民营等形式,大力发展林场经 一 342一 济.各项改革进一步调动了职工生产积极性,增添了林场发展活力.但 是,由于管理体制不活等多方面的原因,国有林场内部经营机制还有待 进一步健全完善.在所有制结构上,还没有实行以公有制为主体,非公 有制林业同步发展的方针.