建立有序的招标投标市场.doc

建立有序的招标投标市场 班级：金融11001 姓名：魏筱芬 学号：1020911017 招标投标是一种国际上普遍运用的、有组织的市场交易行为，是贸易中的一种工程、货物、服务的买卖方式。在这种方式采购中，买方（招标人）通过事先公开的采购要求，吸引众多的卖方（投标人）平等参与竞争，按照规定程序并组织技术、经济和法律等方面专家对众多的投标人进行综合评审，从中择优选定中标人。其实质是买方穷其办法选择卖方的过程。 招标投标是国际通用的、比较成熟的而且科学合理的工程承发包方式。在我国社会主义市场经济条件下推行工程项目招投标制,对于健全市场竞争机制,促进资源优化配置,提高企业的管理水平及经济效益都具有十分重要的意义。近年来，我国实施规范的招标投标制度，整顿建筑市场秩序，加大查处力度，从源头上预防和治理工程建设领域的不规范现象，取得了很大成效。但一些单位和个人还仍在招标投标中违规操作，互相串通。诸多不规范的竞争和不规范的运作，给建筑工程质量及安全埋下隐患，这一问题应引起国家和社会的高度重视，并建立健全各项规章制度，不断改进和完善招标投标管理办法，为开展招标投标工作提供保证。本文从建设工程招投标过程中存在的常见问题入手，就如何按照构建惩治和预防腐败体系的要求，积极协调指导招投标监管部门建立与招投标活动相适应的监督制约机制，建立统一开放、竞争有序的招投标市场作一些粗浅的思考和探索。 当前建设工程招投标过程中存在的问题 从近年来查处的一些工程招投标领域的违法违纪案件看，违法违纪现象在招投标全过程都不同程度地存在，且这些违法违纪行为逐步从公开到隐蔽，形成程序上的合法而实质上滋生着腐败。当前招投标市场普遍存在的主要问题有以下几个方面 一是不依法公开招标。有的招标方通过将项目分拆或肢解，使各子项工程低于公开招标限额，再采用邀请招标或者直接发包;有的招标方在设计阶段将工程造价降低到限额以下，确定施工单位后，再通过增项、设计变更等方式增加造价，最后按实结算，从而逃避公开招标;有的招标方甚至以工程紧急、要求特殊等为由，直接通过会议纪要等行政议定方式将应当公开招标的项目改采用邀请招标或者直接指定施工单位，以邀代招。二是排斥潜在投标方。为提高意向投标方中标几率，有的招标方与招标代理机构在编制招标文件中制定倾向性条款或不合理的招标资格条件，为其意向投标方“度身招标”。有的招标方则通过缩短信息公告时间、减少发布载体和信息量、限制信息发布范围或不公开发布信息等方式排斥潜在投标方。 在投标环节存在的常见问题。一是假借资质进行围标。有些无资质或低资质的企业，采取挂靠多个有资质单位、虚报业绩、伪造证书等方式，同时以多个施工企业的名义参与同一个建设工程项目的投标，进行“围标”;二是多个投标方之间进行串标。投标方之间对招投标事项私下进行商议，拉高或压低投标报价，并内定中标人，其他投标方进行“陪标”，最后由中标人对其他投标方给予适当的经济补偿。三是投标方与招标方串标。有一些投标方，与招标方、招标代理机构之间进行串通，或由招标方向投标方泄露标底;或投标方与招标方商定，在投标时压低或者抬高报价，中标后再给投标方或者招标方额外补偿等等。 在评标、中标环节存在的常见问题。一是评标办法不够科学。目前常用的评标办法多数需要成立评标委员会进行评标定标，但评标委员会受评委的专业水平、政策修养、职业道德、评标经验，独立性和公正性以及评标时间等多方面因素影响，评标质量不能保证。二是评标过程保密性不足。在抽取专家组建评标委员会、专家到场评标过程中操作不够规范，回避制度不易落实;受专家库容量等因素影响，专家名单容易被投标方掌握，进而为投标方私下串通评标专家提供可能。三是工程随意转包他人。由于行政监督部门力量有限，项目法人责任制、监理制和合同制落实不到位，有的投标方中标后，将中标项目转让他人，获取非法利益;有些假借资质的投标方中标后，不具备施工能力，或将项目肢解后分包他人，或将部分关键性工作分包给他人，严重影响工程质量和进度。当前招投标工作大多由招标方委托招标代理机构来完成。但是，由于我国目前招标代理市场尚不完善，一些相关的配套制度、管理措施还不健全，致使一些代理机构存在组织力量薄弱、业务水平不高、信用等级较差、行业自律不足等问题。在代理招投标事务中，常出现唯招标方意见是从，或与投标单位串通一气，泄露相关资料的现象健全制度法规，从根本上规范招投标行为 从现行的招投标法律法规及其配套制度实际执行情况看，有的条款已不适应当前招投标市场的实际情况，有的条款内容亟待进一步补充和完善。此外，还必须尽快制定一系列与之相关的实施细则，使工程建设项目从招标过程到标后监管等各个环节都有法可依，堵塞程序上的漏洞，从源头上遏制腐败行为的发生。如尽快完善招投标文件编制办法、投