日本的流动人口管理.doc

日本的流动人口管理 杭州市政府办公厅 杜晓华 http:// 本质上讲日本没有“流动人口”的说法，当我与日本同事聊起，他们对“流动人口”的说法是有惊奇的。在日本的六个月，套用国内的说法，我还是流动人口，通过自己经历窥斑窥豹说下日本的流动人口管理。 ????? 这里流动人口的正式管理就是登记制度，原来的叫法叫外国人登录,会有一个外国人登录证，但拿到手发现名字已经变了，现在叫“在留卡”。卡片除身份信息外，还记载住址、就劳限制、有效限等信息。背面则是有居住地变更和资格外许可，及许可更新空白栏，说明允许你流动，但要登记的意思吧。 ??? 日本的流动人口管理不在派出所，在市役所、区役所（市政府、区政府）。9月3日，我到日本的第二天，静冈日中协会的玉井先生陪我们到静冈市役所兼葵区役所，办理外国人登录手续。静冈市役所第一层看起来的就是一个服务大厅，为市民提供各种服务，有点象钱江新城的市民中心。一个窗口办完登录，另外一个窗口立马可以申请办理国民健康保险卡。当时玉井先生就同我们开了个玩笑，日本的国民待遇给我们享受了。国民待遇？当时我就在想，这是不是政府间交流的优待，那些在这里的留学生会不会也可以办国民健康保险？后来我问了在这里的几个留学生，答案是肯定的，留学生也可办这个保险。办完这两个手续，就相当于成了这里的区民。 流动人口除了没投票权外，基本待遇和住民没有大区别。社区自治组织给我们寄了很多自治简报之类的东西，很多服务类的信息，哪里有个什么活动，哪里有个什么演讲……，也有公共福利设施的介绍。我还是这个城市的陌生者，语言的障碍，让我有不敢迈出的脚步。我现在的需要是得去找个免费运动场所，能打打羽毛球或者乒乓球的什么的地方，不知道能不能如愿？ 说下重要的国民健康保险，“貌似强制，不办的话可能签证会有问题，很方便，看病直接给你报销70%。”这是这里留学的四川妹子的原话。当然日本医疗同国内也有不一样的地方。我们同去的伙伴，当时体检结果出错，想到自己研修的大医院重新检查下，结果不行。大医院你要预约，日本的医疗是一级级从下往上去的，小医院不用预约。在日本看病很昂贵，国民健康保险在日本是必须品。国民健康保险费是参考前一年收入缴纳的，我问边上的森冈大姐，她每个月交的是不包含奖金的月工资的6%，21035日元（1367元人民币）。作为政府间交流，我们的缴纳的保险费被免除了。这里的留学生国民健康保险费每个月2200日元 （约140元人民币），相对于保障来讲应该说很便宜，据说东京有特别的政策，留学生每个月只要交800日元。 当然日本还有年金保险、介护保险、失业保险，作为流动人口的我们是不用交的，交了也白交。日本人年金保险是工资的10%， 60岁定年退职，但实现浮动制，65岁前可以再任用，65岁后可以拿退休金，每个月大约平均25万日元。 ???日本人没有身份证这种东西，驾驶证和职员证大抵是他们的身份证。我们多了个在留卡，依据日本法律规定需随身携带。日本是一个人口迁徙自由的国家，住民票就相当于我们户籍（户口本）。作为流动人口的我们也有住民票，没与森冈和堀口交谈前，我不知道它的重要性，虽然它是注着“大切”（重要）的字样。在日本，作为人身重要保障的国民健康保险也是可以自由迁移。如果一个山梨县的小伙子要到繁华的东京都去闯世界，一定会在一个月内带着到“住民票”（户籍）到当地区役所（区政府）去登录一下，登录意味着你就成了东京人。如果要在东京立足，他一定会去办这个手续，一方面日本是个比较守规矩的国家，会主动接受居民身份管理，另一方面在日本看病很昂贵，在日本有“没有医疗保险就没了生命”的说法，通过登录你把国民保险迁到东京，享受这里的所有的福利。登录之后，原来的户籍材料就会自然变更，你会领到一份所在地的“住民票”。??? ? 日本人在自己的住宅前会标注出氏名，我的公寓门口其实也有块标牌，如里是日本人会在这里贴上自己的氏名和公司名。日本的地理信息是标注到户的，地理信息数字化很发达。我当时有奇怪，玉井先生给我的放大的住地地图上，周边的每幢房子都是标出主人的姓氏的，这幢是梅原家，那幢是高桥家……。城市以数字化方式划区块，有它的科学性，我住的区块是小鹿一丁目的第59个区块。日本是多灾害的国家，数字化标注对于防灾准备、灾害的处置、统计能起重要作用。 ??? ? 我有理由相信，我们的名字一定已被数字化在地理信息系统里的。在我们入住的第三天，日本邮政就给我们寄来挂号信，来确认我们的住址可不可以给你寄信、寄物。后续我们的“在留卡”，“银行卡”，医疗保险交费的单据都是邮寄过来的。当然纷至踏来的还有很各种各样的广告。在这里，连下水道都有开通手续；NHK有线电视也来上门服务过了；入住没几天，有管道煤气公司的人特意跑过来给我们装了个煤气