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谈改革劳动工资制度的外部环境 f{‘H’H’H’H’H’H’H’H’H’H’H’H’H’H’H’}_{‘H’H’H’H’H’H’H’H’H’H’H’H’H’H’H’H’哆f 妻谈改革劳动工资制度的外部环境囊 主浙江省煤炭工业总公司陈知民芏 . }_{.}_{.}_{.}_{.}_{.}_{.}_{.}_{.}斗}_{.}_{.}_{.}_{.}_{.}_{.}.}_{.}_{.}_{?}_{?}_{.}_{.}_{?}_{?}_{?}_{.}_{?}_{.}_{?}_{?}_{.}二{?} 传统劳动工资制度的弊病人所共知,经 过十多年的改革仍未能将其彻底破除.困难 不只来自企业内部,更主要的原因是上下,内 外改革不配套,特别是宏观改革滞后.因此, 深化劳动工资制度改革,不仅企业自身要立 足内部,主动改善”小气候”,结合实际,使改 革步步深入,更重要的是政府和部门要理清 思路,统一协调,率先改革,从以下几个方面 为企业劳动工资改革创造一个良好的外部环 境. 首先,要加快政府职能转变,理顺政企关 系.劳动工资制度改革是转换企业机制的重 要一环.加快改革开放,要求政府进一步转变 职能,坚持政企职能分开,切实按《企业法》办 事.在体制上要由微观直接管理转向宏观间 接管理,并采取切实可行的措施,把用人,分 配自主权交给企业.如:用工制度要实行”国 家宏观调控,企业自主用工,多种形式并存, 全员劳动合同”;工资制度要实行”国家宏观 调控,分级分类指导,企业自主分配”等.计 划,劳动,人事,财税等有关政府部r-]要从有 利于发展生产力,提高效率和效益出发,明确 政策界限,鼓励企业大胆试验. 政府在转变职能的同时,还要做好解禁, 清障工作,凡不利于改革开放的政策,规定都 要尽快废止.现在,一边执行全员劳动合同管 理,以使职工能进能出,但红头文件又规定, 择优组合后下岗的富余人员要企业内部消 化.在户口管”饭碗”的体制下,人才的合理流 动处处受阻;股份制——以公有制为主体的 混合经济正在发展,但在用人制度上全民与 集体,个体劳动者之间却不能跨越.这种对撞 的政策多了又不尽快清理,会使企业劳动,人 事,工资制度改革陷入进退两难的境地. 我国的经济体制改革,已由单项,浅层次 改革向全方位,深层次改革推进.只有加快政 府职能转变’,深化劳动工资制度的宏观改革’, 上下一起动,微观才能真活.否则,下动上不 动,越搞越被动.’一一 其次,要坚持市场取向,搞好市场调节. 劳动工资制度改革的方向是在计划指导下的 市场调节.按照发展社会主义市场经济的要 求,要把企业推向市场,企业将在走向市场的 过程中决定兴衰存亡.而作为生产要素之一 的劳动力及其价格(211资)理应同步向市场化 转换.过去,在高度集中的计划经济体制下., 企业的生产要素按政府的指令调配,既没有 市场,也不需要市场,要打破’:铁饭碗’,就离 不开”饭碗”即劳务市场,劳动力的价格也必 须按照供求关系走向市场调节.通过市场实 行劳动力资源的合理配置,使当前国营企业 与合资企业,城镇集体企业,乡镇企业之间存 在的工资双轨制逐步走向一体化,形成新的 分配格局,实行公平竞争.要改革用人,分配 制度,又不引进市场调节机制,厂内待业不向 社会待业发展,则能进能出就只是一句空话. 行业之间,地区之间分配上的大平均不突破, 要彻底打破企业内部的”大锅饭”,岗位靠竞 争,收入靠贡献,说到底也只是企业内部竞 争,而不是市场竞争.能上能下,能进能出,能 9 高能低的空间毕竟有一定的极限.深化改革 还要扩大开放,只有内外一起动,闯过禁区, 冲向市场,改革才能取得突破.改革不出厂 门,只能原地踏步.. 积极培育建立功能齐全的劳动力市场体 系势在必行.政府要学会对劳动力市场的协 调和监督.在做好劳动就业服务工作的同时, 要为企业劳动力余缺调剂搭台,为劳动力的 合理流动鸣锣开道,为实行计划与市场调节 创造必要的条件.通过劳动力及其工资的市 场调节,做到计划与市场,宏观与微观两个层 次上的统一. …第三,要加快法制建设,建立良好秩序. 劳动工资制度改革必须置于法律的保护之 下.有了严格的法律,才会有良好的秩序.要 推行全员劳动合同管理,一个企业劳动合同 一 签就是几百,几千,几万份,合同形式除签 约双方名称与合同时间不同外,内容千篇一 律签了劳动合同,还要签上岗合同,且合同 本身对签约双方并没有多少约束力,执行过 程中双方也不平等.我们为什么不能把成千 上万企业职工的劳动合同集中起来,置于一 个全国统一的劳动合同法之中呢?要提倡岗 位技能工资,国家就需要制订一些同行业,同 工种统一的岗位技能标准,若一个企业一个 标准9各自为政,没有一个科学化,规范化的 标准,也就应谈不上公平竞争.前段时间有的 地方提出以”三铁”破”三铁”,企图