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黑龙江省森工林区管理体制改革初探 2010年第11期 总第164期 林区教学 TeachingofForestryRegion No.112010 GeneralNo.164 黑龙江省森工林区管理体制改革初探 孙克俭,王淑英,杨华,冯勇 (1.黑龙江生态工程职业学院,哈尔滨150025;2.黑龙江方正林业局,黑龙江方正150800) 摘要:林业关系到环境与生态,关系到人类的生存和发展.同样,森工林区肩负着改善生态环境和提高经济 效益的双重使命,同时,它也承担着稳定林区社会发展,建设新林区的重要任务.因此,如何搞好森工林区管理体制 创新,建立适应森工林区经济,社会发展的新型管理体制,对推动国有森工林区尽快摆脱困境,促进国民经济健康发 展就显得更为重要.笔者经过深入调研,结合自身实践,认为森工未来发展的趋势应该是政府化,事业化,集团化. 即,强化完善森工的政府管理职能,强化林区的公益事业功能,强化林业的企业科学管理,精简管理机关,实行重心 下移,大力发展多种经营,提高森工产品的科技含量,这才是林区健康发展的根本所在,单纯的企业化经营管理救不 了林业,突出林业的生态效益,加大对林业的投入,多予少取,使森林休养生息,进而促进林区生态,经济,社会全面, 协调,可持续发展. 关键词:黑龙江;森工;管理体制;改革发展 中图分类号:F316.25文献标志码:A文章编号:1008—6714(2010)l1—0031—03 一 ,黑龙江省森工林区概况 森工林区建于1945年,是全国重点国有林区和森林 工业基地.林区经营区及企业位于北纬43.30至49.01 东经127.01至134.05之间,纵贯小兴安岭,完达山,张广 才岭,森林覆盖率83%.总经营面积10万平方公里,约占 黑龙江省国土面积的1/4,其中有林地面积863.5万公顷, 占全国国有林区的29.3%;活立木总蓄积6.3亿立方米,占 全国国有林区的27.7%;其中用材林近,成,过熟体蓄积 1.16亿立方米.辖区内除林木资源外,还有多种经营用地 386.2万亩,林区内野生动物460多种,野生高等植物2200 多种,包括药用植物120多种,其中人参,黄芪,刺五加,五 味子等均系名贵中药材.还有大量金属和非金属矿产资 源以及多种食用菌.已建成多处国家级森林公园.林区 自然景观优美,以森林为主体的原始生态群落构成的森林 旅游资源非常丰富.累计生产木材5.15亿立方米,占全国 木材产量的19.5%. 黑龙江省森工总局是我国最大的国有林区和森林工 收稿日期:2010—10—17 基金项目:黑龙江省科技厅攻关项目《黑龙江省森工 林区管理体制研究》(GZ07D213),项目负责人:孙克俭 作者简介:孙克俭(1959一),男,黑龙江哈尔滨人,副 教授,从事企业改革,企业管理及市场营销研究;王淑英 (1961一),女,黑龙江哈尔滨人,副教授,从事马克思主义 及思想政治教育和生态伦理研究;杨华(1979一),女,黑龙 江哈尔滨人,讲师,从事行政管理与酒店管理研究;冯勇 (1971一),男,黑龙江方正人,高级政工师,从事企业改革 与组织管理研究. 业集团,现行政企合一管理体制.下属4个林管局,40个 林业局,625个林场(所),以及林产工业,林机修造,建筑 施工,科研院所,森林调查,文教卫生,医院学校,公,检, 法,司等县处级以上机关企事业单位共140个.企业88 个(51个是国家大中型企业),林产工业企业19个,林业 机电企业8个,建材企业2个,基建企业4个,直属公司 (企业)15个.事业单位52个,其中教育系统23个,卫生 系统8个,科研院所5个,施工设计5个,报社1个.林业 人口164.7万,在职职51272.2万. 二,森工林区存在的制约经济发展的突出问题 森工国有林区在为国家,社会,人民做出巨大贡献的 同时,也累积了许多严重的问题.主要表现在以下几个方 面: 一 是政社体系存在而政府职能缺位.森工行使部分 政府职能却不是政府,追求经济效益最大化却不是真正的 企业,林区社会系统主体和自然资源系统利用主体几乎是 一 致的范围,成为一种政企混合体.林区的行政事务开销 过去一直都是企业开支,没有财政支持,因而待遇上不去, 工作积极性不高.林区的行政职能严重缺位,市政稽查, 交通管理,环保,税务,工商,矿场开发的审批等职能都是 县派单位插手,不但发挥不了服务林区群众的积极作用, 反而致使一些国家的优惠政策在林区很难实施.比如,一 个县派单位的交警就可以在林区随意扣车罚款,到林区 卡油,严重影响了林区正常的生产和管理秩序,造成很 坏的影响.两免一补政策林区职工也享受不到,群众 意见很大,同一个地区,不一样的待遇,不符合和谐社会的 要求. 二是政社支出巨大而财政预算悬空.在计划经济时 一 3】一 期,重生产,轻生活