中国开征碳税的障碍及其应对.pdfVIP

再说碳税 编者按：《环境经济》杂．墨2009年第九期封面文章曾以火篇幅冈移r“聚焦碳税”组文。分析．r我闷歼征 碳税的路径选择及效粜预溯等．令读者对巾陶开征碳税问题仃r全方位r解．颇受读者及棚炎晕家学者的 好评。如今．财政；；l；|II|政科学研究所《中Iq阡征碳税：障碍及时策措施研究》课题纰又仃新进展．通过对 闻内存天财税，环境和能源等领域的孥家进行问卷调矗．结合州卷澜书的统汁结聚和行业调霞材料，系统 分析r中Iq歼征碳税实际遇纠的各类障碍，提lIlr自-效克服已经遇到或即将遇到的得类障碍的思路和政策 建i义，许往一定的假设条件Ii模拟分析r开征碳税对J：GDP、投资、消费，外贸，物价等E要宏观经济精i 标的静态和动态影响．以及对牌民收入和企业利润的效应．繁化分析r开征碳税的备种政策后果。奉翻特 此刑发源fI课题组报告的两篇文章，相信夫聩的滑镫数据及图表分析会令读者受1；；c匪浅。 中国开征碳税的障碍及其应对 口苏明傅志华许文李欣王志刚梁强／文 开征碳税涉及到政治因素、经济因素、社会因素、国际因素、财政因素以及征 管因素等外部约束。本文在借鉴国外开征或准备开征碳税过程中克服各类障碍因素经 验教训l的基础上，从国情出发，运用课题组问卷调查的统计结果和行业调查材料，系 统分析了中国开征碳税实际遇到的各类障碍。并从科学设计碳税制度、合理选择开征 时机以及加强法律制度保障和能力建设三个层面，提出了有效克服已经遇到或即将遇 到的各类障碍的思路和政策建议o 7_‘U税是有效促进碳减排的一项长效选择、优惠措施安排、碳税收人归属和 放量征收的一种税。在总体上，碳税的 句灭制度安排，是政府积极应对气候 使用，以及开征时机选择等等问题上， 出现与应对全球气候变化的需要密切联 变化的重要经济手段。近十几年来，一 社会各界的看法并非一致，由此形成了 系，是碳减排和温室气体减排的一个重 些发达国家先后实施碳税(或相关税 对于开征碳税问题在认识上、观念上以 要经济工具。作为一个新税种，开征碳 收)制度，在促进其国内降低化石能源 及相关制度、政策上的各类障碍因素。 税同样会受到税制改革的相关约束因素 消耗、减少碳排放方面发挥了重要作 要顺利推出碳税，必须探究相关障碍何 的影响。但具体而言，各种约束因素在 用，取得了较好效果。面对我国2020年在，并研究分析有效克服这些障碍的措 开征碳税过程中又有其特殊性，主要表 自主减排目标的艰巨任务，包括碳税在 施。 现为： 内的财税政策手段是可以有所作为的。 一、开征碳税的 1、经济因素 当然，开征碳税在一定时期内也会对企 外部约束因素 开征碳税的经济约束因素，主要 业、产业乃至宏观经济带来一些负面影 碳税是以减少二氧化碳的排放为 表现为开征碳税对经济产生的一定的负 响。而且，碳税在税率确定、征税环节 目的，对化石燃料按照其碳含量或碳排 面影响，由于碳税最终是对化石燃料进 万方数据 行征收，因此，过高税率的碳税会通过 是开征碳税时需要莺点考虑的问题。同 是否开征碳税(或实施碳减排措施)以 提高国内化石能源的价格或成本而降低 时，为了避免开征碳税对经济的影响． 及实施的碳税税率水平上的差别，这种 经济增长速度，影响产业竞争力、消 如何在开征碳税时降低其他税种的税负 碳税制度上的差别，结合其他碳减排手 费、投资和物价等多个方面。其中。对 来实现税收收入中性和所谓的“双重红 段的影响，可能会导致所谓的碳泄漏问 国家产业竞争力的影响是导致许多国家 利”，也是在开征碳税时需要考虑的问 题，即碳排放由碳排放成本高的围家转 不愿意开征碳税的主要原因。即使开征 题。 移到排放成本低的国家。一旦这种碳泄 碳税，也必然会通过采取税收优惠等相 4、社会因素 漏是由税收制度差异造成，也就相应会 关措施来减弱对产业竞争力的影响。因 碳税作为一个新税种，从其最初 产生国家