国家环境保护十一五规划 The Eleventh Five-Year Plan of National Environmental Protection.pdfVIP

9 ㈣㈧5熬!罴渊蔗I 国家环境保护“十一五”规划 根据《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》和《国务 院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发C2005]成削减10％的控制目标。淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、 39号)编制本规划。本规划是国家“十一五”规划体系的重要组 滇池(以下简称“三河三湖”)等重点流域和区域的治理任 成部分，旨在阐明“十一五”期间国家在环境保护领域的目标、 务只完成计划目标的60％左右。主要污染物排放量远远超过 任务、投资重点和政策措施，重点明确各级人民政府及环境保 环境容量，环境污染严重。全国26％的地表水国控(国家重 护部门的责任和任务，同时引导企业、动员社会共同参与，努力 建设环境友好型社会。 标准；流经城市90％的河段受到不同程度污染，75％的湖泊 一、环境形势 标准；近岸海域环境质量不容乐观；46％的设区城市空气质 (一) “十五”期间环境保护工作取得进展 量达不到二级标准，一些大中城市灰霾天数有所增加，酸雨 党中央、国务院高度重视环境保护，将改善环境质量作 污染程度没有减轻。 为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，把 环境保护作为宏观经济调控的重要手段，采取了一系列重大 方公里，90％以上的天然草原退化；许多河流的水生态功能 政策措施。各地区、各有关部门不断加大环境保护工作力度， 严重失调；生物多样性减少，外来物种入侵造成的经济损 淘汰了一批高消耗、高污染的落后生产能力，加快了污染治理 失严重；一些重要的生态功能区生态功能退化。农村环境 和城市环境基础设施建设，重点地区、流域和城市的环境治理 问题突出，土壤污染日趋严重。危险废物、汽车尾气、持久 不断推进，生态保护和治理得到加强；采取了一系列应对气 性有机污染物等污染持续增加。应对气候变化形势严峻，任 候变化的对策措施，市场化机制开始进入环境保护领域，全 务艰巨。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问 社会环境保护投资比“九五”时期翻了一番，占GDP的比例 题，在我国已经集中显现。我国已进入污染事故多发期和矛 首次超过1％；环境管理能力有所提高，环境执法力度有所加 盾凸显期。 强；全社会的环境意识和人民群众的参与程度明显提高，对 “十五”期间力图解决的一些深层次环境问题没有取得 我国环境保护规律性的认识不断深化。在经济快速发展，重 突破陛进展，产业结构不合理、经济增长方式粗放的状况没有 化工业迅猛增长的情况下，部分主要污染物排放总量有所减 根本转变，环境保护滞后于经济发展的局面没有改变，体制不 少，环境污染和生态破坏加剧的趋势减缓，部分地区和城市 顺、机制不活、投入不足、能力不强的问题仍然突出，有法不 环境质量有所改善，核与辐射安全得到保证。 依、违法难究、执法不严、监管不力的现象比较普遍。 (二)环境形势依然严峻 “十一五”期间，我国人口在庞大的基数上还将增加 我国环境保护虽然取得积极进展，但环境形势依然严 4％，城市化进程将加快，经济总量将增长40％以上，经济社 峻。 “十五”环境保护计划指标没有全部实现，二氧化硫排 会发展与资源环境约束的矛盾越来越突出，国际环境保护压 万方数据万方数据 CHINAENVlRONMENTALPROTECTIONINDUSTRY2007．12 10 J憨㈣蔫2恕!洲黼嚣。 专栏1 “十五”环保计划主要指标完成情况 力也将加大，环境保护