国家重点生态功能区转移支付资金分配机制研究 Allocation Mechanism of National Key Ecological Function Areas Transfer Payment.pdfVIP

中国人口·资源与环境 2014年 V01．24No．52014 第24卷 第5期 国家重点生态功能区转移支付资金分配机制研究 李国平 李 潇 (西安交通大学经济与金融学院，陕西西安710061) 摘要国家重点生态功能区转移支付具有实施保护生态环境和改善民生的政策目标。由于财力较弱的国家重点生态功能区既缺乏 改善民生的资金。又缺乏生态环境保护的资金：生态环境质量较差的国家重点生态功能区因保护生态环境成本较大需要更多的生态 环境保护资金。因此，国家重点生态功能区转移支付资金的分配。须通过平衡不同区域之间的差异以提高所有国家重点生态功能区 的生态环境质量与民生水平。为了验证国家重点生态功能区转移支付资金分配机制是否具有向财力较弱与生态环境质量较差地区 倾斜的特性。本文对国家重点生态功能区转移支付资金分配公式进行了推导，并以陕西省为例对资金的分配进行了实证分析，研究结 果显示：①国家重点生态功能区转移支付公式中的“标准财政收支缺口”项含有基本公共服务均等化属性，剩余各项含有生态环境保 护属性．公式包含向财力较弱和生态环境质量较差的地区倾斜的政策目标；②与其政策目标相违背，实践中的国家重点生态功能区转 移支付资金并没有向财力较弱和生态环境质量较差的国家重点生态功能区倾斜，反而与国家重点生态功能区的财力水平、生态环境 质量呈正相关。究其原因。以“标准财政收支缺口”为核心的国家重点生态功能区转移支付资金分配公式是导致违背“两个倾斜”的 症结所在。要扭转实际分配中的“两个倾斜”偏差．促使国家重点生态功能区转移支付政策目标的实现，必须改变公式计算要件“标 准财政收支缺口”。在保护生态环境的前提下改善民生。 关键词国家重点生态功能区；转移支付；政策目标；资金分配机制 中图分类号咫12．2文献标识码A 文章编号1002—2104(2014)05—0124—07 2009—2012年，财政部连续颁布了《国家重点生态功实证分析，验证其实践中是否具有“两个倾斜”，并对其原 能区转移支付(试点)办法》…、《国家重点生态功能区转 因进行分析，以期为国家重点生态功能区转移支付政策的 移支付办法》旧o、(2012年中央对地方国家重点生态功能实施提供建议。 区转移支付办法》∞1，在均衡性转移支付项下设立国家重 l 国家重点生态功能区转移支付资金的分 点生态功能区转移支付，制定“加强生态环境保护力度，提 配方式 高国家重点生态功能区所在地政府基本公共服务保障能 力”的目标。而根据财力较弱的国家重点生态功能区既缺 关于国家重点生态功能区转移支付，财政部共颁布了 乏改善民生的资金又缺乏生态环境保护的资金，生态环境 三次转移支付办法，对转移支付的范围、分配公式、监督考 质量较差的国家重点生态功能区因保护生态环境成本较 核、激励约束等进行了调整与完善。其中，国家重点生态 大需要更多的生态环境保护资金的现状，要实现国家重点 功能区转移支付办法的分配公式见表l。 生态功能区转移支付的政策目标，国家重点生态功能区转 观察三个转移支付公式，首先，计算要素中唯一保持 移支付资金应向财力较弱、生态环境质量较差的地区倾 不变的是“该省限制开发等国家重点生态功能区所属县标 斜。基于国家重点生态功能区关系到国家生态安全、未来 准财政收支缺口”，它不仅是分配公式的核心，也是实际补 国土开发格局稳定性的功能设置，分析国家重点生态功能 助中的风向标。中央财政通过调整标准财政收支缺口的 区转移支付是否实现其政策目标尤为重要。本文将通过 “补助系数”针对不同的区域实行补助，如针对三江源地 对国家重点生态功能区转移支付资金分配公式的推导及 区、南水北调中线水源区等对其标准财政收支缺口按照 收稿日期：2013—11—22 作者简介：李国平，教授，博导，主要