国际干旱管理进展简述及对我国的借鉴意义 A progress review of international drought management and its referential value to China.pdfVIP

第7卷第2期 中国水利水电科学研究院学报 v。I．7 No．2 2009年6月 ofChinaInstituteofWaterRe,goute,e8 ResearehJune,2009 Journal and Hydropower 文章编号：1672．3031(2009)02．152．08 国际干旱管理进展简述及对我国的借鉴意义 喻朝庆 (中国水利水电科学研究院防洪抗旱减灾所，北京100038) 摘要：在回顾干旱与旱灾基本概念的基础上，对国内外的若干干早指标、管理模式与政策法规作了简述。国际干旱 管理的总趋势是由过去被动的应急抗旱和危机管理模式向主动的风险管理转变。通过归纳国际几种不同的典型 干旱管理模式和部分法规细则，本文提出我国欲走科学化的干旱管理道路须制定明确的干旱管理目标与量化标 准，须维持区域水资源的供需平衡与可持续能力，切实恢复和保护地下水、将地下水作为抗旱战略储备物资，走量 化管理之路。国务院近期通过的《中华人民共和国抗旱条例(草案)》为我国抗旱工作的法制化奠定了基础。国际 上一些干旱管理法规的实施细则对进一步加强我国的法规建设会有重要的参考价值。 关键词：干旱；旱情指标；风险管理；法规；可持续发展 中图分类号：X43 文献标识码：A 旱灾在我国几千年的文明史中对经济社会和政治稳定影响深刻，多次诱发社会动荡和朝代更替。 为应对旱灾，我国早在春秋战国时期就形成一套兴修水利、发展灌溉的基本抗旱思想。西汉的晁错在 《论贵粟疏》提出了以积极准备和预防为主的应对水旱灾害的思想：“尧、禹有九年之水，汤有七年之旱， 而国无捐瘠者，以畜积多而备先具也”。但是，我国目前在科学化的现代干旱管理方面并没有走在国际 前列。国家防汛抗旱总指挥部秘书长鄂竞平连续多年在全国防汛抗旱工作会议上指出我国的抗旱基础 非常薄弱，法规体系不健全，应急工程不够，旱情监测预警体系等还十分落后，抗旱工作总体上还没有摆 脱被动应急的局面¨。1。本文在回顾干旱与旱灾的基本概念基础上，对国际干旱的指标体系、管理体系 和法规制度进行简述，并分析它们对我国干旱管理的借鉴意义。 1干旱与旱灾 干旱是在某地理范围内因为降水在一定时间段持续偏离正常状态导致水源短缺，对经济社会活动 和生态环境造成影响的自然现象bJ。美国气象学会将干旱分为以下4类： (1)气象干旱：气象于旱是指降水在特定时段内偏离正常状态，明显低于多年(一般大于30年)的平 均值；(2)农业干旱：指在某一特定时期内，因降雨量显著减少而引起土壤水分亏缺，从而不能满足农作 物正常生长所需水分的现象。农业干旱不仅仅与单次降雨有关，而且与前期土壤水分状况、坡度、土壤 类型、土壤质地、降雨强度、作物的耐旱能力等因素有关。譬如，一些土壤的持水能力较强，则相应的干 旱脆弱性降低；(3)水文干旱：指较长时期降雨减少引起地表水和地下水供给短缺。水文干旱不一定与 当地降雨量直接相关，有时是因为上游水源短缺造成下游的湖泊、水库、河流等水量明显低于常态，从而 影响到灌溉、娱乐、旅游、防洪、交通、发电、生活和生态环境保护等的水源供给；(4)经济社会干旱：指在 自然系统和人类经济社会系统中，由于水分短缺影响生产、消费等经济社会活动的现象。 这4类干旱相互关联且各具特色。其中气象干旱是一种纯粹的气候异常现象，而农业、水文和经济 社会干旱更多的是强调干旱会对人类活动造成影响。通常气象干旱的发生更为频繁，农业、水文和经济 社会干旱滞后于气象干旱。一般降水显著减少数周之后，土壤和作物的水分短缺才开始表现出来；河 流、水库、湖泊和地下水水位所受到的影响有时会在更长时间后才逐渐显现出来。 收稿日期：2009-04-10 一152— 万方数据 国际干旱管理进展简述及对我国的借鉴意义喻朝庆 旱灾是干旱对社会生活、政治经济和环境生态造成了损失，是自然和社会因素的综合结果。与洪 灾、地震等其他自然灾害相比，旱灾具有如下4个特征：一是成灾过程缓慢，持续时间长；