论北欧的廉政建设对我国政府反腐败的借鉴意义.docVIP

海 南 大 学 公共行政前沿论文 学 号：20090704310053 姓 名：张丽荣 年 级：2009级 学 院：政治与公共管理学院院 系 别：行政管理系 专 业：行政管理 指导教师：张晶 完成日期：2012年12月20日 论北欧的廉政建设对我国政府反腐败的借鉴意义 【摘要】北欧国家法制完善，政务公开透明，管理规范，较少发生腐败案件，在反腐败方面是非常成功的，有很多经验值得我们学习和借鉴。当前，我国已经将反腐败提高到关系我们党和国家的生死存亡的高度，借鉴北欧国家的经验对于开展这项意义深远的工作具有十分重要的意义。 关键词： 北欧 廉政建设 反腐败 启示 北欧是世界上最廉政的地区之一，瑞典、芬兰、丹麦、挪威、冰岛五国在透明国际廉政评比中基本处于最廉政的1O个国家之列。治理严重腐败，很多人会想到用重典，而全世界公认最廉政的北欧，却是对腐败处刑最轻的地方，如芬兰对腐败犯罪的最高刑罚为有期徒刑四年。在许多人看来，北欧的廉政建设成就简直是一个谜。是什么使北欧国家变得如此廉政呢? 一、北欧政府廉洁的原因 （一）社会福利优厚是基础 在北欧国家，公务员是很受欢迎的职业，其社会地位、工资水平较高，通常能过上当地中上水平的生活。公务员退休后的保障也很好，不需为日后生活操心。但是，公务员如果因腐败受贿被揭发，就会从整个工作、社会生活圈子中被剔除，代价高昂。因此公务员对自己的工作都比较珍惜，工作也很敬业。 （二）监督措施十分到位 全方位的监督体系，是北欧廉政建设的保证。 1、议会监督。 议会对预算的审查和监督十分严格，资金变通使用的弹性空间很小。政府的采购合同、工程合同都必须经过议会的批准。对腐败官员的弹劾、罢免一点也不含糊。 2、专门机构监督。 除各国通行的监督机构外，北欧国家还有自己独具特色的监察机构。瑞典在1809年就设立了议会监察专员。芬兰、丹麦、挪威随后也分别设立了议会监察专员或行政监察官。监察专员可以不受外界干扰依法行使职权。 3、舆论监督。 在北欧，新闻媒体的监督作用十分重要。2002年571，芬兰《晚报》披露，文化部长苏维·林登利用职务之便批准向其拥有股份的一家高尔夫公司提供17万欧元的政府赞助，引起有关部门调查。一周之内，林登便被迫辞职。群众监督。在芬兰，政府档案馆以及公共部门的所有档案材料不仅对专家和研究人员开放，而且也对新闻界和公众开放。总统府门口没有警卫，只有一个秘书负责接待，总统可以随时应约与任何公民进行平等交谈。瑞典是最早开放政府记录供民众查询的国家，早在230多年前，瑞典公民就有权查看官员直至首相的 财产及纳税清单，该制度一直延续至今。 （三）廉政文化深入人心 北欧国家通过长期的廉政教育，营造了一个浓厚的崇廉文化氛围。公务员接受金钱、珠宝、家用电器、低利息贷款、免费旅行都可被视为接受贿赂，甚至接受荣誉头衔和有关部门的推荐也可能被视为受贿。法律规定公务员不得接受价值较高(约20欧元)的礼品，超出标准部分即使是食品也要上缴。据说，我国驻芬兰大使馆在某个新年前夕给芬方送了一瓶茅台酒、一瓶红酒和—筒茶叶，结果芬方人员只得花钱买下了这些礼物。 二、北欧五国廉政建设的主要举措 北欧国家之所以能年年被“透明国际”评为世界上最廉洁的国家, 应归因于长期以来完善健全的法律制度和有效的监督机制, 以及社会的透明与开放, 从而形成良好的社会道德风尚和教育环境, 公民对政府机构的信任程度很高。正是这些严格、有效的措施, 使北欧国家政府的“廉洁指数”在近百个样本国家中名列前茅, 其中芬兰为第一名, 成为世界上最廉洁的政府之一。 （一) 健康的公民文化道德体系 北欧国家都有着良好的社会风气环境, 重视道德教育。北欧民众大多培养了自觉遵纪守法的良好理念, 强调诚实守信。以权谋私被视为令人唾弃的行为, 官员平民化, 政府不给官员任何特权, 官员也不会把权力当商品, 当谋私工具,更不会有“当官不发财, 请我都不来”的奇谈怪论, 官场风气自然文明净化。这种以廉洁为荣、贪污为耻的道德传统和社会氛围, 对公务员的廉洁自