高校基本建设工程全过程委托跟踪审计几个问题的解析研究.pdfVIP

企业内部控铜；与风险管理论坛论文集 高校基本建设工程 全过程委托跟踪审计几个问题的解析 燕山人学 宫兴国 【摘要l目前，委托跟踪审计在许多高校的基本建设工程中得到广泛应用。其目标是确保质量、 控制进度、降低成本、提高投资效益。但在应用中也存在一些问题，本文从概念界定、主体关系、 监督重点几个角度对委托跟踪审计进行了解析，希望能对审计理论和实践工作者提供参考。 【关键词l跟踪审计委托主体监督重点 中图分类号：F239．66文献标识码：13 为使建设资金发挥最人的经济效盗和社会效益，规范建设资金的使H{行为，确保建设资金使 用的安全、合理、有效，防．I}：国有资产流欠和腐败现象的发生，各高等院校根据《中华人民共和 国审计法》及有关法律、法规的规定，结合建校实际，采取不同的方式方法对建设项目实施了跟 踪审计。但对于跟踪审计的理解和实施也存在一些争议，本文卜．面就这些问题做进一步分析。 一、何谓基建工程全过程委托跟踪审计 基建．I：程全过程委托跟踪审计是指审计主体针对：一『=j掣建设管理的动态过科早连续性和阶段 性的特点，委托具有相应资质的中介单位从建设]：程项目开始至竣jr决算所进行的审计监督、分 析和评价。通过发现和评价。1：科管理科序和关键控制点中存在的问题，随时纠正偏差，实现对：r 程建设项目管理全过程的审计监督与控制。 跟踪审计是一项集咨询、监督评价、管理丁二一体的新型审计方法。改变了过去竣。l：决算审计 单纯追求核减额的做法，其核心是正确处理】：程审计与：【：程建设、：』：程管理的关系，规范』：程审 计与jl：稚建设、ij：科管理行为，使建设项目在保证．r程质量与进度的前提下，最人限度地提高建 设资金使用效益，实现’I：程综合效豁最人化。 二、建设项目全过程跟踪审计的意义 (一)是高校发展对建设管理的必然要求。近儿年高等教育发展迅猛，高校规模不断扩人。 基建投资人幅增加，造成基本建设管理体制存在相对滞后的状态，建设管理漏洞较多，直接导致 的结果是’I：程造价难以控制，跟踪审计对全过程的监控，更有利丁及时发现问题、及时调整管理 机制。 (二)是充分发挥内部审计作用的需要。建殴项目的审计，是内部审计部门的一项重要’I：作， 尤其在高校人发展人建设的现阶段，更是高校内部审计：I：作的重点。但现阶段的建设项目审计， 一般采用的是事后的结算审计方式。刚这种方式审计存在着明显不足，如果学校基建部门的管理 不力，其至管理混乱，加之建筑市场的负面作用，学校基建。I：程的质量监督与造价控制，都会受 到一定影响，乃至出现人的漏洞与阀题。即便是基建部fJ的管理有序，措施锝力，但由丁‘I：程造 价管理力鼙和能力不及也会造成风险。 笫370页 企业内部控制与风险管理论坛论文集 跟踪审计可以改变过去单纯只是就账论账，时间滞后的静态审计模式。将审计关口前移，提 前介入，将事前、事中、事后审计有机地结合起来，做剑事先评估风险，更好地为．I：科造价控制 服务。 (三)是学习型审计发展的需要。经济形势的发展，新的高校管理课题的出现，都要求内部 审计：l：作不能墨守成规，在单一阶段内改变过去的审计模式的同时，必须扩展视野，拓宽审计领 域，将审计延伸到建没项目的务个阶段。着眼决策、管理、经济、财务、技术不同方面。强调学 习，加强与外界环境之间的知识互动，将基本建设审计纳入到专业研究领域，结合实践，跟踪审 计无疑是对原有审计l：作的发展。 三、建设工程委托跟踪审计的主体关系 在过去的．¨陧建设中，市场主体是建设方、施‘I：方、监理方，三者之间的权利义务关系相当 成熟，虽然在实践中出现了一些不足，但在形式上是相当完备的，它们既依托于建筑法、招投标 法等相关法律法规，又有具体的招投标文_．1弓与建设合同规范文本的约束，可以说其间的配合与制 约是依法展开的。而跟踪审计的介入。改变了以往建设过程中三方参与的格局和权力配置关系， 是一种新型的四方参与的法律关系，旧的权力配置格局被打破了。 目前四者之间的新豫关系发展为：建设方与施：f：方的建设委托合同关系，建没方与监理方的 ：l：程监督委托合同关系，建设方与跟踪审计之间的建设：【：程经济性审核委托关系：监理方与罡艮踪 审计相对独