高校专项资金管理中存在的问题与对策探讨研究.pdfVIP

高校专项资金管理中存在的 问题与对策探讨 刘晓坤 罗永红 (中国农业大学) 摘要 高校专项资金是由政府相关部门和高校安排下达的除基本支出以外的具有指定项 目和用途的资金，本文在分析高校专项资金管理的特点的基础上，提出了目前高校专项资金管 理所存在的问题．并对加强高校专项资金管理的对策进行了探讨。 关键词专项资金，预算，项目管理 随着国家对事业单位专项资金投入不断的增大，高校在改善教学条件、学科建 设、基础设施建设等方面有了长足的进步，促进了学校的全面发展。在实际工作 中，由于专项资金管理制度不完善、项目配套资金难以落实、项目结余资金过大等 问题的存在，影响了国家对各项事业发展的投入效果。如何加强专项资金管理，真 正做到专款专用、突出重点、务求实效，是财政部门和高校财务人员必须面对和思 考的问题。 一、专项资金管理的特点 高校专项资金是由政府相关部门和高校安排下达的除基本支出以外的具有指 定项目和用途的资金，主要包括高校修购专项资金、科技三项费用、科研专项资金、 重点建设专项资金、课程建设专项资金等。对高校专项资金项目进行效果评价，有 利于加强专项资金的基础管理，完善专项资金的监管制度，促进专项资金的合理配 置与调控，真实反映高校专项资金使用效果和效益状况。专项资金管理一般具备 以下特点： 1．严格的立项程序 由相关高校进行项目可行性论证，完成后向主管部门申请预审；预审通过后由 主管部门向国家教育部申请预备立项，经审核同意后即可预备立项；在预备立项 后，由国家教育部会同主管部门向国家发改委报送项目可行性研究报告，由发改委 审批；审定批准后再由国家发改委会同财政部和教育部在年度计划中滚动安排中 高校财务与资产管理 21 央专项资金并付诸实施。 2．资金来源渠道多样化 专项资金来源主要包括五种方式：国家财政拨款、上级部门的补助、地方政府 配套资金、高校自筹资金、社会各种捐赠款，资金来源的渠道呈现多样化。 3．特殊的管理方式 为了确保专项资金的顺利实施，国家特别规定对专项资金实行专项账户、专项 拨付、专项结报、专款专用、专账管理、讲求效益以及中期检查和竣工验收。 4．范围广、期限长 专项资金是一次确定项目计划并且分年度实施和拨款，范围广、期限长。主要 表现在：①硬件建设资金投入，如购置仪器设备、实验室改造、学科建设、校园建设、 公共服务体系建设等；②软件建设资金投入，如人才引进、师资培训、校园精神文明 建设。 5．讲求资金效益 高校对拨人专项资金的使用要进行严格的控制和监督，做到勤俭节约、精打细 算，切忌资金的滥用及浪费。通过加强管理，科学使用各项资金，提高资金使用的 质量，实现资金的效益最大化。 二、目前高校专项资金使用中存在的主要问题 1．预决算编制工作缺乏财务人员的参与 预决算的编制是由项目负责人牵头，由具体办事人员或博士生编制而成，而财 务人员不参与预决算的编制，从而不了解预决算编制的基础数据和支出安排是否 合理。财务人员对于决算只是起到汇总的作用，未能实质介入编制与决策。主要 原因在于：①财务人员较少，专项经费较多，难以应付；②财务人员对学科方面是否 需要购置仪器设备、实验室是否需要改造等很难判断；③长期以来形成这种习惯模 式，违反国家对专项资金必须有财务人员参人编制预决算的规定。 2．项目配套资金难以落实 国家财政拨给主管部门的资金，主管部门在分配时，很多项目要求筹集学校配 套资金。一般来说配套资金的数额很大，没有配套资金主管部门就不给予立项，为 此，很多单位为了能够得到项目，做了不切合实际的配套预算。取得项目后。由于’ 学校自筹资金能力难以满足大额的配套资金需求，只能用科研专款购买仪器设备 的资金或贷款作为配套资金，由此导致科研经费改变专门的用途挪作他用，同时贷 款的增加也加重了学校负担，势必制约学校的发展。 22 农业高校财务管理改革理论与实践 3．财政拨款不能及时到位 专项资金批复后，项目按照计划开始