高校信贷资金使用的利弊分析及风险防范研究.pdfVIP

高校信贷资金使用的利弊分析及风险防范 左益民 宫 辰 (河南农业大学) 摘要扩招带来的最直接的问题是高校基础设施短缺。在财政资金、教育事业费收入不能 满足学校快速增长的资金需求的情况下，许多高校纷纷选择了利用银行信贷资金进行基础设施 建设的道路。本文对高校信贷资金使用的现状、存在问题进行了分析和思考，并对其风险防范 等方面谈了自己的认识和看法。 关键词高校，银行贷款，基础设施建设，风险 一、高校基础设施现状 随着高等教育由精英教育阶段向大众教育方向的转变，高校近几年连续扩招。 高校扩招后遇到的最大难题就是教育经费不能满足高校对基础设施建设资金的需 求。尽管近年来教育经费的绝对数每年递增，但教育支出占国家财政支出的比例 却始终在3％以下，教育经费不足导致高校基建投资不足。高校教学基础设施落 后，以及公寓、餐厅、浴池、文体活动中心等后勤场所的严重不足，已成为制约高校 快速发展的“瓶颈”。 二、高校办学资金筹措渠道分析 高校的主要资金来源有以下几种渠道： (1)国家的财政拨款。由于我国高等教育起步较晚，高校自身“造血”功能较 差，这决定了国家财政拨款是高校最稳定的资金来源。由于我国教育经费占GDP 的比例较低，财政资金对于中国规模庞大的教育体系来说供不应求。 (2)学费、住宿费收入。学费、住宿费的标准受到国家的严格限制，并且各高校 都存在大量的欠费现象。短期内学费、住宿费收入不会得到大的提升。 (3)校办产业收入。大多数高校校办产业竞争能力较差，上缴学校的收入有 限。 (4)科研收入。此项资金要求专款专用，不能用来搞学校基础建设。 240 农业高校财务管理改革理论与实践 (5)其他收入。如捐赠收入、利息收入等非经常性收入。国内除了少数重点高 校外，该项收入微乎其微，影响力小。 目前，尽管高校筹资日趋多样化，但仍不能满足高校扩招后的超常规、跨越式 的发展的需要。相信随着我国金融体制的改革，商业银行之间竞争El趋激烈，教育 产业作为新世纪的朝阳产业越来越得到银行的青睐，银行要保证资金投向的安全 性、盈利性，与高校合作无疑是一个不错的选择。 三、高校银行贷款的现状及主要特征 ， (1)贷款规模大、期限长。扩招后学生人数的大幅度增长，人均教学资源下降， 后勤设施严重不足，高校现状与教育部在全国高校推行的本科教学评估标准普遍 存在差距。为解决以上矛盾，高校需要贷款用于教学楼、图书馆、实验楼、教学、科 研设备的建设和购置；学生公寓、食堂、甚至校区面积不足的高校纷纷征地建设新 校区。这些项目投资，建设周期长，占用资金量大，据不完全统计，河南省将近半数 的高校贷款规模超过亿元以上，而且大部分为项目贷款。 (2)项目贷款自筹比例小。由于国家财政拨款只够维持学校正常运转，难以用 于学校基础设施建设，而学费收入有限，但学生培养成本不断上升，学校收支结余 部分很小，所以大部分高校贷款的自筹资金，达不到项目贷款总额的30％。 (3)贷款年还款额小，多数高校贷款基本是到期续贷，付息不还本。由于教育 事业的非盈利性，年现金净流量较小，如果短期内支付大量资金还贷款，势必影响 正常教学活动的进行。尽管国家金融法规明确规定：贷款用途不能用于偿还贷款， 但高校还是可以通过资金的跨行周转、调剂，借新债还旧债。 (4)贷款基本为信用贷款。《担保法》第三十七条规定：学校教育设施不得用于 抵押。尽管有些高校贷款时约定对学校的学费收费权进行质押，但也仅仅是流于 形式，因为国家明确规定学费是必须上缴财政专户的，其他任何单位无权截留。有 些贷款合同的保证人为校办企业，试想注册资金仅为几十万、几百万的校办企业能 为几千万甚至上亿元的贷款起到担保作用么? (5)还款资金来源单一。由于财政资金只能维持人员工资发放及教学活动的 正常运转，学校其他收入有限，学费、住宿费成为大多数高校还贷的主要资金来源。 无疑，国家制订的招生计划、学费标准的高低、学生报到率的高低以及学生欠费的 比例都影响着学校还贷能力。 四、利用银行贷款的利弊分析 高校基础设施建设往往都需要巨额的资金投入，如果所有的项目贷款都等待